把握機遇狠抓落實大力推進全省縣級綜合檔案館建設

劉衛善

2017年底，國家檔案局在給河北省委、省政府《檔案行政執法檢查“回頭看”反饋意見書》中，明確指出了我省縣級檔案館庫建設嚴重滯后的問題，引起了省委、省政府主要領導的高度重視，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于落實<國家檔案局檔案行政執法檢查“回頭看”反饋意見書>的整改方案》，為推進縣級檔案館建設提供了一個良好的發展機遇。據此，省檔案局制定并實施了《關于對縣級綜合檔案館建設進行專項督查的實施方案》，于5月中旬至6月底，由省局4位局長分別任組長，各市檔案局長全程參與，對首批列入的34個縣檔案館建設工作進行了專項督查。本次督查工作在省、市檔案部門的精心組織和密切配合下，創新了管理方式，取得了顯著成效。

一、開展專項督查的現實背景和重要意義

在檔案事業發展進程中，大力加強檔案館建設特別是縣級館建設，始終是擺在各級檔案部門面前的一件頭等大事。就我省而言，由于基礎弱、底子薄、數量多，因此縣級檔案館建設更是重中之重，也是長期以來制約我省檔案事業持續健康發展的突出“瓶頸”和最大“短板”。據統計，截至“十一五”末，我省縣級檔案館平均面積690平方米，低于中西部地區769平方米的平均水平，其中建筑面積不足500平方米的有80多個，占全省縣級館總數的將近一半。而且大部分建筑危舊破陋，面積狹小，設施落后，功能單一。為改變這種落后狀況，2010年國家開始實施《中西部地區縣級綜合檔案館建設規劃》，為縣級檔案館建設注入了強大的生機和活力。全省各級檔案部門以落實《規劃》為契機，科學規劃，精心組織，奮力推進，縣級檔案館建設呈現出了前所未有的發展勢頭。截至目前，全省有68個縣獲得中央補助資金共計1.2495億，有71個縣已經建成或正在建設新館（17個縣自籌資金），縣級檔案館建設緊張狀況得到明顯改善。

但是由于認識不到位、思想不重視、財力緊張和選址困難等原因，在中西部規劃落實過程中，始終存在一些不容忽視的困難和問題影響著縣級館建設的持續健康發展：一是進展緩慢。我省列入中西部規劃的140個縣，僅有68個完成了項目申報，目前還有55個縣沒有申請中央補助也沒有建設新館；二是發展不平衡。由于重視程度和推進力度不同，因而建設成果也不盡相同。截至目前，全省11個市新建縣級檔案館71個，其中邢臺11個、邯鄲10個、保定10個、張家口9個、唐山7個、衡水7個、石家莊6個、承德6個、滄州3個、廊坊2個，各市之間差距較大；三是個別項目存在違規現象。《規劃》實施以來，省檔案局高度重視新館建設項目的跟蹤、督導、檢查和統計工作，對每一個項目都做到了心中有數，記錄在冊。例如有的縣隨意變更建設規劃，壓縮建設規模，館庫面積沒有達到國家規劃要求。有的縣檔案部門缺乏積極參與和責任意識，所建新館達不到《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規范》要求；四是縣級館建設難度越來越大。主要原因是由于財力緊張，很多縣配套資金比較困難，而且新館選址困難，建設模式越來越少。

現在距“十三五”末和國家中西部規劃結束還有兩年多時間，縣級館建設所面臨的任務十分艱巨。值此關鍵時刻，省檔案局以落實“兩辦”

《整改方案》為契機，以實現國家中西部規劃為目標，以開展專項督查為抓手，強力推進縣級綜合檔案館建設，非常及時和必要。此舉抓住了問題的關鍵，找到了解決的辦法，為扭轉落后局面，破解“瓶頸”制約，推動各級黨委、政府進一步重視和支持縣級檔案工作具有非常重要的意義。

二、專項督查是我省推進縣級檔案館建設的一項重大舉措

“十二五”以來，在各級檔案部門的積極努力下，我省縣級檔案館建設的落后局面有所好轉。但從整體來看，無論是館庫狀況，還是“三個體系”建設，都面臨著許多比較突出的問題。

（一）檔案館面積狹小，功能不全，達不到檔案館建設標準要求

被督查的34個縣（市、區）中，撫寧、武安、清河等少數縣達到了1200平方米的縣級館最低標準，但是總體布局和主要功能無法滿足“五位一體”要求，與《檔案館建設標準》差距較大；其余多數縣檔案館面積不足800平方米，且僅有檔案庫房和辦公用房，檔案業務和技術用房、對外服務用房等主要功能用房設置不全。既達不到縣級館最低1200平方米的建設標準，也不能滿足當前和今后30年的檔案增量需求。

（二）檔案庫房簡陋，設施設備老化，難以滿足檔案安全保管需要

督查中發現，有的縣檔案館是七、八十年代的老式建筑，有的縣是臨時租賃的其他單位用房，大部分檔案館庫容緊張，條件簡陋。個別檔案庫房甚至屋頂漏雨，墻體裂縫，漏水、潮濕等問題十分嚴重；有的縣檔案裝具仍以木質柜和鐵皮柜為主，沒有自動溫濕度調節、防盜報警、火災報警和自動滅火系統等設施設備。檔案裝具和安防設備老化陳舊，存在較為嚴重的防火、防盜、防水、防潮等安全隱患。

（三）基礎業務工作薄弱，檔案信息化程度較低

受館庫條件和經費不足等因素制約，大部分縣檔案資源建設和信息化建設嚴重滯后。多數縣近20年未規模接收檔案，館藏量多在10萬卷以下，個別縣僅一兩萬卷。大量應接未接檔案長期滯留館外，歷史欠賬較多；一些縣沒有按省、市要求制定檔案信息化建設規劃和開展館藏檔案數字化工作，檔案信息化建設工作十分落后。

針對上述情況，特別是國家檔案局在《反饋意見書》中提出的有關問題，省委書記王東峰同志高度重視，做出了“要認真抓好整改落實，依法嚴格規范管理檔案，強化組織領導，加強基礎設施和隊伍建設，嚴格執行保密紀律，確保檔案安全”的重要批示。省長許勤同志批示“要認真落實東峰書記批示和反饋意見書要求，嚴格要求，認真整改，提升水平和質量”。此次專項督查活動正是落實省領導批示和“兩辦”《整改方案》的一項重大舉措，目的是以此為契機，促使各級黨委政府真正從思想上提高認識，從行動上履行責任，切實把檔案館建設納入黨委政府重要議事日程；也使各級檔案部門進一步增強信心，攻艱克難，以時不待我、鍥而不舍的精神大力推進縣級檔案館建設。此次督查是我省首次對縣級檔案館建設進行專項督查，從各地反響來看，活動力度之大，影響之深，效果之好，前所未有。

三、專項督查引起了市、縣兩級黨委政府對縣級檔案工作的高度重視

“兩辦”《整改方案》下發后，各級黨委政府高度重視，有關市、縣主要領導及時批示，迅速落實。秦皇島張瑞書市長要求市檔案局抓緊制定縣級館建設計劃，爭取從2018年開始由市財政每年安排一定的專項資金支持縣級檔案館建設；承德常麗虹市長批示：檔案工作十分重要，各級各部門都要高度重視。將各縣（市、區）整改落實情況納入市委市政府督查內容，促進各類問題盡快整改到位；石家莊市李雪榮常務副市長組織召開專題會議研究檔案工作，并將縣級館建設列入市政府對縣（市、區）政府目標管理考核范圍；唐山市政府向未建新館的七個縣下發了“唐山市人民政府督查室督查事項通知卡”，要求各縣“高度重視新檔案館建設工作，按照時間節點和任務要求，采取過硬措施，將新館立項和開工工作落到實處”；張家口市以兩辦名義印發了反饋意見整改方案，并由市委常委、市委秘書長、宣傳部長張春生同志親自督導縣級綜合檔案館建設情況；衡水市政府派出黨組成員高立春、調研員李永奇兩位同志全程參與省局督查活動，并就檢查中發現的問題及時提出整改落實意見。

被督查的各縣縣委、縣政府也都對新館建設工作進行了專題研究，制定了解決方案，明確了任務目標。截至目前，1個縣已開工建設；7個縣已完成前期準備，有望年底前開工；10個縣確定了新館建設方案，正在跑辦前期手續，爭取年底前完成新館選址和規劃立項；其他縣由于各種主客觀原因，多年來建館工作一波三折。通過這次督查，表示要把新館建設納入城建總規通盤考慮，按專業標準因地制宜謀劃建設方案，爭取按“兩辦”《整改方案》規定的時間節點完成新館建設任務。

四、進一步強化了主體責任，明確了奮斗目標

（一）各級黨委政府要高度重視和支持縣級檔案館建設

按照《中華人民共和國檔案法》和國家中西部規劃要求，檔案館建設屬地方事權，各級黨委政府要高度重視和支持，真正把縣級檔案館建設擺上重要議事日程。督查工作結束后，省檔案局及時向省政府提交了專題報告，建議將縣級館建設列入省政府督查事項，從制度上保障和推進國家中西部規劃的有效落實。

（二）各級檔案部門要把新館建設列為頭等大事

根據“十三五”末我省縣級綜合檔案館力爭達到面積達標、設施完善、功能齊全、具備“五位一體”功能檔案館的奮斗目標。各級檔案部門要切實增強責任感、緊迫感和使命感，把新館建設列為首要目標和工作重點，堅持不懈，緊抓不放。特別是列入中西部規劃但尚未申請中央補助的55個縣，要將新館建設作為“一把手”工程和頭等大事，積極爭取黨委政府領導支持，抓緊做好各項準備工作，力爭2020年前全部開工建設。

（三）樹立建設新型公共檔案館的奮斗目標

隨著我國政治民主進程的加快，政務信息公開透明程度的提高，檔案館的公共服務功能日益突出。先進地區正以建設“三個體系”為目標，以提高公共服務能力為重點，逐步實現了從綜合檔案館到公共檔案館的歷史性跨越。面對新的形勢，需要各級檔案部門以更加開闊的視野和先進的理念，鼓勵有條件的縣在實現庫房設施標準化、服務功能多樣化、技術手段現代化的基礎上，在檔案館外觀和功能設計上突出地方和檔案特色，使之成為本地具有社會性、文化性、開放性、現代化的標志性建筑，充分滿足社會公共服務和對外開展宣傳教育的功能需要。

（作者單位：河北省檔案局）