農產品價格指數保險研究

張政偉

【摘要】2012年以來，我國糧食臨儲庫存迅速累積。日益嚴重的糧食高庫存、進口激增等問題，凸顯了臨儲等糧價政策改革的緊迫性?，F階段，我國農業發展既面臨著“天花板”和“地板”雙重擠壓，也面臨著“紅燈”和“黃線”的雙重約束，糧價政策調整的倒逼機制已經形成，正處于改革的重要關口。針對新一輪價格改革，我們可通過借鑒國外先進經驗，把目標價格作為糧食價格調整的基礎，讓市場在價格形成中發揮主要作用，從而降低農業生產和農民收入的波動風險。本文在綜合分析國內外文獻的基礎上，指出當前我國農產品價格指數保險研究面臨的問題，在此基礎上提出了未來研究方向建議，旨在為價格保險機理探索提供借鑒。

【關鍵詞】糧食臨儲庫 農產品價格指數

一、引言

眾所周知，2012年以來我國糧食臨儲庫存迅速累積，目前已處于歷史最高水平。從庫存來看，2006年12月-2015年12月小麥庫存約1.25億噸。與此同時，近些年農產品出現大規模進口，2015年大豆進口超過了8000萬噸，玉米及其相關產品（高粱、木薯、DDGS等）進口超過了4100萬噸，棉花和糖也有較快的增長。因此，日益嚴重的糧食高庫存、進口激增等問題，凸顯了臨儲等糧價政策改革的緊迫性。正如中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊在多個場合表示：中國農業發展面既面臨著“天花板”和“地板”的雙重擠壓，也面臨著“紅燈”和“黃線”的雙重約束，我國糧價政策調整的倒逼機制已經形成，現正處于改革的重要關口。

盡管改革的邏輯與目標清晰，但是如何推進改革？糧食價格改革既要保障糧食有效供給（即“保供給”），也要保護農民種糧利益（即“保收益勺，既關乎糧食安全等國家利益，也涉及地方政府、糧食產業和農業生產者多重利益，但財政成本如何分擔仍是未解難題。如果不能提出良好的政策設計，容易引起對“保供給”、“保收益”以及農民種糧積極性誰來保護的擔憂（程國強，2016）。不容忽視的問題是，盡管相較于國際糧食市場，國內糧食市場相對穩定，但這是政府給出糧食種植多種補貼、競價交易、邊境干預等組合拳完成的，放開后的糧價波動充滿著極大不確定性。同時，生豬、蔬菜、植物油市場的波動一直困擾著整個學界和決策層。

在此背景下，近年來我國社會各界開始探索能否將農產品生產的經濟風險納入農業保險保障范疇，利用保險手段促進農業生產、穩定農產品市場價格、保障農民和市民利益，以降低農業生產和農民收入的風險，建立符合我國實際的高效保險政策體系，進而服務農產品價格形成機制。當前，亟需建立符合我國國情的高效農業保險政策體系，為農業生產和農民收入建立“防護網”，而且農業保險補貼屬于“綠箱政策”，并不違背WTO規則，發達國家也不斷強化農業保險的補貼力度和范圍。但是，當前國內農產品價格保險仍然是試點階段，而且還面臨諸多問題。

二、國內研究現狀

國內有關農產品價格指數保險的研究相對有限，主要集中于保險的內涵及作用機制、保險試點運行情況兩個方面。其中，內涵及作用機制的研究具體包括什么是農產品價格保險、同傳統農業保險存在哪些差異、實行農產品價格保險的好處等部分內容，保險試點運行情況的研究則以更加具體的分析為主，從不同品種（蔬菜、生豬等）、不同地區（上海、北京、江蘇等）的價格保險運行情況出發，分析農產品價格指數保險目前的推廣成效及存在的問題建議。

農產品價格指數保險是一種較為新穎的農業保險產品，是以農產品價格為標的、以農產品價格指數為賠付依據的產品（黃玉娟、張冬霞，2014），是對農業生產經營者因市場價格大幅波動、農產品價格低于目標價格或價格指數造成的損失給予經濟賠償的一種制度安排。當農產品市場價格低于既定價格時，視作保險事件發生，保險公司則根據事先約定對參保戶進行賠償，從而彌補部分參保戶因市場風險或價格風險所遭受的損失。黃堯、高志強（2015）指出農產品價格指數保險的承保對象為市場風險而非自然災害風險，賠付依據為“目標價格”或“價格指數”而非受災程度。從本質上說，農產品價格保險的運行類似于看跌期權，目標價格類似于看跌期權中約定的執行價格（黃堯、高志強，2015）。

有學者總結了目前我國試點運行情況，梳理了目前試點存在的問題，包括試點區域少、覆蓋范圍有限、試點產品保險品種單一等（李聃、查貴勇，2013），郭靜、葛夢瑤（2015）認為試點存在地方財政壓力較大，建議從中央政府、地方政府兩個層面提出給予保費補貼支持政策，同時建議保險公司進一步加大產品創新，拓展農業保險服務領域。張峭等（2013）認為試點面臨一定程度的巨災風險、目標價格設定依據簡單、蔬菜價格保險有效需求不足等問題，并建議完善巨災風險分散機制、構建信息數據網絡、完善蔬菜數據體系等。

三、國外研究現狀

國外圍繞農業保險的文獻尤為豐富，《The Journal of Riskand Insurance》、（American Journal of Agricultural Eco-nomicO有大量的文獻討論，其中不乏出色的研究關注農產品價格波動和農產品價格指數保險。以下主要從5個方面開展文獻綜述：

一是圍繞風險分布的研究。保險產品設計需要充分考慮風險分布，類似Day（1965），Taylor（1990），Ram'？rez（1997）and Ram'？rez，Misra，and Field（2003）等也指出風險分布并不支持正態分布，而支持貝塔分布（Moss and Shonkwiler 1993）、伽馬分布（Gallagher，1987），Sherrick et al.（2004）更是用一系列分布來檢驗價格風險分布。后來計量方法改進，半參數方法（Ker and Coble 2003）、非參數方法（Goodwin and Ker 1998；Turvey and Zhao 1999）以及貝葉斯非參方法（Ker and Goodwin2000）也加入討論，有關統計方法一直處于爭論之中。

二是農產品價格保險模型評價。Myers，Liu and Hanson（2005）把有關農業保險評價模型做了分類，具體分為四類模型：貼現模型（present-value models）、期權定價模型（Black Scholesoption pricing models）、套利定價模型（arbitrage-basedpricing models）、一般均衡模型（general-equilibrium）以及代表性代理定價模型（representative-agent consumer pricingmodels）。之后大量文獻在這四個方向做出深化與拓展，比如，Chambers （2007）提供了一個充分考慮了生產、價格和收益資料新的貼現因子辦法。

三是系統性風險與保險產品設計。系統性風險主要源自于農作物生產的空間相依性（spatial dependence），而此系統性風險（systemic risk）問題是價格保險難以發展的重要原因（Miranda&Glauber;，1997；Skees&Barnett;，1999）。農業風險事件間并非獨立存在，經常是各種損失于同一時間點同時發生，且因災害發生地點與期間內的損失規模較大，故此系統性風險難以通過投資組合來進行有效的風險分散，故被視為不可分散風險（undiversifi-able risk）。系統風險存在是導致保險市場失靈的主要原因（Mi-randa and Glauber，1997；Duncan and Myers，2000：Glauber，2004），Wang and Zhang（2003）聚焦于美國小麥、大豆、玉米，發現三大農作物在鄰近的區域范圍內存在有空間相依現象。

四是圍繞價格保險的效果的評價。這方面研究最多的是針對美國實行的價格保險的評價，尤其是畜牧業價格保險，相關研究可以分為兩類：第一針對價格保險（或支持政策）對于供給量或者產量影響（Sckokai and Moro 2006；Goodwin and Mishra 2006；Anton and Le Mouel 2004；Hennessy 1998）；另外一方面是圍繞價格支持政策或價格保險對于政府政策優先序、生產行為的研究。

四、現有研究不足

對國內外研究現狀的梳理可知，我國農產品價格指數保險研究還相對較為薄弱，需要進一步的拓展和深化。下面從研究問題、相關理論和研究方法三個維度，對現有相關研究的不足和未來研究的努力方向做簡要評述。

第一，諸多基礎性問題亟待研究。從研究問題來看，盡管國外理論豐富，但是把國外理論嫁接在中國農業發展實踐上，需與農業宏觀調控、農產品價格體制改革有機結合，相關研究需要更進一步的拓展和深化。具體的說，如何采集價格、采集哪些相關產品哪個層次的價格、如何形成指數、臨界值如何設定、短期聚合風險和長期聚合風險識別，之后如何保險費率的厘定、責任保證金的評估、再保險的安排、自留額的確定，這些基本問題值得給予足夠多關注。

第二，政策設計的經驗基礎不夠?，F有研究雖然在一定程度上揭示了價格指數保險的必要性和重要性，也提出了一些如何推進價格指數保險的建議，傾向于價格指數保險的推動應該得到政府推動與支持，但具體的說，政府該如何支持與補貼、補貼哪些產品、補貼到什么程度、如何和其他政策銜接，這些問題并沒有得到邏輯一致的回答。盡管有很多研究做了別國經驗梳理，但是仍舊沒有給出結合我國國情對價格指數推進的可選擇策略的梳理，部分零散提出推動價格指數保險的策略建議，但是大多缺乏對其影響機制和效果進行實證研究后的科學依據。

第三，試點亟待總結歸納性提升研究。其實文獻中有很多文獻對于試點建議做出了梳理與總結，但是各個試點內容不同、試點安排與舉措不同、各個地區本身實際情況不同，簡單總結單個試點對于政策設計貢獻不大。對于深入比較與描述試點前情況與試點后情況、聽取各個經濟主體的聲音、參與到試點政策設計等方面關注仍舊不夠。

五、未來研究建議

從國外文獻來看，價格指數保險理論與實踐都比較豐富，但是我國指數類的保險剛剛小范圍試點、而且接受度還比較小。但價格指數保險理論與中國農業發展現實結合起來仍舊是一個挑戰問題，保險費率的厘定、責任保證金的評估、再保險的制度安排等基礎性問題需要從學理的角度給予更深入研究。針對這些問題，筆者建議從以下幾個方面著手：

一是農產品價格序列多尺度周期研究。通過對價格序列進行分解，識別不同尺度價格周期，探討哪些價格周期的波動可由價格保險來托底，哪些價格周期分析必須由政府出面給予支持來實現風險規避，并從外生變量（自然災害、宏觀經濟沖擊等）尋求邏輯一致的解釋，在此基礎上建立穩定時間序列計量模型對價格序列進行預測。

二是市場間聯系與風險識別。價格指數保險在實際推行之中，最大擔心是存在系統性賠付風險。相對于傳統保險，農產品價格指數保險存在巨額賠付風險，較難在時間和空間上有效分散，要重點探討價格序列在在不同時間尺度下的不同產品之間、不同地區之間的波動關聯性，以提供特定區域范圍的系統價格風險，作為未來模擬價格風險分攤的管理策略。

三是政策設計與優化分析。研究落腳點在于農產品價格保險政策設計上，具體來說就是探討政府管理邊界，包括品種管理邊界、產品關聯邊界，從而識別地方與中央的角色、各個經濟主體的成本分擔以及政府支持的方式。

參考文獻：

[1]謝鳳杰，王爾大，朱陽，基于Copula方法的作物收入保險定價研究——以安徽省阜陽市為例，農業技術經濟，2011.

[2]王克，張峭，肖宇谷，等農產品價格指數保險的可行性，保險研究，2014.

[3]葉濤，聶建亮，武賓霞，李曼，史培軍，基于產量統計模型的農作物保險定價研究進展，中國農業科學2012.

[4]孫香玉，鐘甫寧，對農業保險補貼的福利經濟學分析，農業經濟問題，2008.

[5] Anton，J.，and C.Le Mouel.2004.Do CountercyclicalPayments in the 2002 US Farm Act Create Incentives to Produce？Agricultural Economics 31： 277 284

[6]Sckokai，P.，and D.Moro.2006.Modeling the Reforms ofthe Common Agricultural Policy for Arable Crops under Uncer-tainty.American Journal of Agricultural Economics 88： 43 56.

[7]Goodwin.B，M，Roberts and B.Coble.2000，Measurement ofPrice Risk in Revenue Insurance： Implications of DistributionalAssumptions，Journal of Agricultural and Resource Economics，Vol.25：195-214

[8]Robert G.Chambers Valuing Agricultural Insurance，Amer-ican Journal of Agricultural Economics，Vol.89：596-606