商南縣城關街道辦2018年人口老齡化調查報告

周贏鼎

【摘要】陜西省商南縣城關街道辦現有21個村（社區）總人口68218人。其中，60歲以上老齡人口8351人，占總人口的12.24%。未富先老、家庭養老功能弱化、社會養老服務體系建設滯后引發的養老服務需求與供給之間矛盾較大。對城關街道辦經濟社會發展帶來嚴峻挑戰。本文以調查報告形式指出了商南縣城關街道辦人口老齡化的現狀、特點、發展趨勢、帶來的挑戰及應對途徑，對正確分析研判農村老齡化形勢、做好當前農村老齡工作有著積極的現實意義和參考價值。

【關鍵詞】農村人口 老齡化 對策

商南縣城關街道辦2018年6月在轄區范圍內對老齡人口基本情況進行了一次初步調查，全街道辦總人口68218人，其中60歲以上老齡人口達8351人，占總人口的12.24%-160-69歲5245人，占老齡人口的62.81% ： 70-79歲2388人，占老齡人口的28.59%；、80-89歲667人，占老齡人口的7.99%，、90-100歲以上49人，占老齡人口的0.6%；，100歲以上2人，占老齡人口的0.02%.失能老人429人，占老齡人口的 5.14%；空巢和獨居老人337了人，占老齡人口的87.69%；全縣8351名老齡人口基本生活得到有效保障。總體來講，城關街道辦呈現人口老齡化的趨勢。

促使街道辦人口老齡化的主要原因是：一方面，社會經濟快速發展，醫療衛生條件不斷改善，人口平均預期壽命延長另一方面，自80年代以來的30多年以來，成功開展了計劃生育工作，人口出生率不斷降低從而更凸顯了人口老齡化的局面。

一、城關街道辦人口老齡化發展概有以下特點

（1）人口老齡化發展速度快。從最近三次人口普查數據推測，城關街道辦人口年齡結構從成年型向老年型轉變，用了大約20年左右的時間。進入老年型以后，又以每年接近3.5%的高速發展。

（2）人口老齡化發展水平不均衡。受經濟發展和人口流動的影響，各村（社區）之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是郭家村（15.65%），最低的是二道河村（9.05%）；超過街道辦平均12.24%的有14個村（社區）（郭家村、張家崗村、三角池村、五里牌村、西關村、石埡子村、曹營社區、碾盤村、十里鋪村、捉馬溝村、黑漆河村、皂角鋪村、五里鋪村），低于街道辦平均12.24%的有7個社區（長新路社區、富家溝村、金福灣社區、東崗村、南大街社區、任家溝村、二道河村）。

（3）高齡老人增速較快。雖然目前街道辦仍以60--69歲的低齡老人為主，但80歲以上的高齡老人增長速度較快，目前已達718人，占老齡人數的8.60%。

二、城關街道辦人口老齡化發展趨勢預測

城關街道辦人口老齡化程度，將會在2020--2050年繼續發展。理由有三：其一，街道辦少兒人口比重逐年下降。按前10年的速度推算，雖然放開二胎政策，但少兒人口比重仍然呈下降趨勢，到2030年將下降至7.8%。其二，老年人口呈階段性增長。目前至2030年，街道辦老齡人口年增長速度仍保持在3.5%左右，60歲以上的老年人總數將達到9867人，占總人口的14.52%；80歲以上人口將達到726人，占老齡人口的10.7%。由于城關街道辦60，70年代有過兩次人口出生高峰，2030年至2040年，60，70年代出生的人口開始進入老年期，年增長速度將突破5%，60歲以上老年人口將達到12228人，占總人口的18%；2040年至2050年老年人口將達到高峰，以后逐漸下降。其三，老年人口內部的高齡化發展較快。目前至2020年，街道辦老年人中仍以60-69歲的低齡老人為主，2030年以后的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達到20%。

三、人口老齡化帶來的挑戰

人口老齡化是經濟社會發展的結果，同時也對街道辦經濟社會發展帶來種種挑戰，目前主要有以下三個方面：

（1）撫養體系發生變化，地方負擔加重。人口普查數據表明：三普時城關街道辦的總撫養比為55.67%，其中少兒撫養比為46.84%.老年撫養比為8.83%；四普時總撫養比為48.56%，其中少兒撫養比為38.89%，老年撫養比為9.67%；五普時總撫養比為40.52%，其中少兒撫養比為27.4%.老年撫養比為13.12%。雖然從總撫養比和少兒撫養比看，都在下降，但老年撫養比卻在逐步上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩定，其撫養比不會再下降，而老年撫養比仍將在較長的時間內快速增長，勢必加重國家或地方的負擔。

（2）家庭功能弱化，老人贍養問題突出。隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現代家庭不斷小型化，老年人與其子女分家現象極為普遍，加之勞務經濟的興起使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現四二一家庭，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養老的模式將受到嚴重挑戰，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

（3）老齡人口看病受限，福利設施無法滿足需求。老齡人口大多患有與年齡相關的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫藥費。據統計，全街道辦老年人患病率為60.42%，而目城關街道辦農村醫療網點設施落后、醫治水平不高，加之近幾年醫藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。街道辦現有城鄉福利機構12家，共有床位124張，容量十分有限。同時，老年精神文化生活匱乏，目前能供養老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調而無味。

（4）老年商品稀缺，供需矛盾突出。隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品（如拐杖、助聽器等）需求量越來越大，但目前我縣范圍內適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時由于老齡產品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會消費。

四、迎接挑戰的基本途徑

中共中央、國務院在《關于加強老齡工作的決定》中對加強老齡工作、發展老齡事業提出了一系列原則，我們應進一步強化認識、高度重視，正確認識我縣人口老齡化現狀，及早做好各項必要的準備工作，積極迎接人口老齡化高潮的到來。

（1）切實加強對老齡工作的領導。建議街道辦黨工委、辦事處每年集體聽取一次街道辦老齡工作情況匯報，對街道辦的老齡工作提出任務和要求，幫助解決工作中的實際困難和問題。盡快理順街道辦老齡工作機構，明確其任務和工作職責，配強工作人員，積極開展調查研究、綜合協調、督促檢查等工作。村（社區）一級設老年協會，確保老齡工作任務落實到基層。對農村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財力支持上給予適當傾斜。

（2）將老齡事業列入全街道辦經濟和社會發展規劃。人口老齡化是一個社會問題，時間跨度大，既要解決現實問題，又要考慮長遠計劃，應將老齡事業列入縣、鎮（辦）、村三級長期發展規劃，在資金安排、市政設施建設等方面予以充分考慮，使老齡工作與其它社會事業同步發展。發展規劃的制定應盡可能符合當地經濟社會發展的水平，目標明確具體，便于操作。并將老齡事業的發展規劃分解到各相關部門，年終進行檢查考核，避免計劃落空。

（3）不斷健全社會養老保障制度。堅持家庭養老與社會養老相結合，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。鼓勵各村（社區）在大力發展集體經濟的基礎上，逐步建立鞏固老年公寓、日間照料中心、農村幸福院等老年福利機構，對現有的老年人實行集體所能承受的養老生活補助，努力讓農村老齡人口老有所養、老有所依。

（4）著力完善基層、社區老年服務體系。努力加快村（居）老年服務設施和為老服務組織建設，一方面將老年生活、活動設施納入城鄉建設發展規劃，逐步做到每個村（居）都有活動室、醫療室、托老所和老年教育點；另一方面成立一批老年服務隊伍（包括志愿者），為老年人開展低償或無償的醫療、娛樂、生活照料等服務。

（5）加強教育，促進健康老齡化。對各年齡階段的人群開展各種健康知識宣傳，為健康進入老年期、延長老年健康期奠定良好的基礎。加強敬老養老道德教育，營造良好的社會氛圍。大力普及老年保健知識，鼓勵老年人加強身體鍛煉，提高自身修養，確保身心健康，促進社會實現健康老齡化。