淺析水產漁業執法檔案管理

車明海

【摘要】進入新時代，中國正已全新的面貌向世界展示自己。國家的深刻改革和各項政策措施制度的完善健全，特別是從漁業執法方面強化了監督和管理，執法人員在執法過程中的痕跡化管理也相當明確和清晰，漁業執法案卷歸檔管理也得到全面加強。這對于更好地促進水產漁業發展，提高執法人員的依法行政能力意義重大。

【關鍵詞】漁業執法檔案 管理

一、切實加強漁業執法檔案管理的重要意義

漁業管理是國家行政管理的一個方面，主要是貫徹執行國家有關海洋與漁業的法律、法規和方針、政策，制定海洋與漁業經濟發展總體規劃和海洋功能區劃，加強海洋發展戰略研究和對海洋事務的綜合協調，監督執行海洋與漁業資源的管理、保護和開發規劃，負責海洋經濟發展綜合性管理和海洋環保等工作，維護國家海洋與漁業權益，實施漁業捕撈許可證制度，加強漁業安全生產監督管理，加強水產品質量安全監督和水產苗種監督管理，指導水產養殖、捕撈、加工流通和遠洋漁業開發工作。近些年，國家加大了漁業執法的力度，通過建立漁業執法案卷歸檔制度，實施漁業執法檔案記錄的數據準確性、信息的真實性、行為的可追溯性，更加有利于漁業執法管理部門發現問題，改正不足不足、堵塞漏洞，實現執法的科學性、準確性、合理性，從而全方位提升漁業執法人員的職業能力和依法行政水平。

漁業執法檔案是漁業執法行為的真實記錄，漁業主管部門通過調閱檔案，查證案卷完整性，客觀真實地反映執政人員執法的全程方案記錄，印證漁業執法人員的和當事人在工作過程中的程序是否合法，起到了證據、憑證的作用，使檔案的作用得以充分地發揮和展現。同時，對漁政工作人員的職業道德和專業水平也是一個較好的檢驗，這樣既約束了自身，樹立了良好的形象，更是提升能力和提高檔案專業知識的途徑。

當前，漁業發展的社會環境和市場條件發生了較大變化，傳統的漁業生產方式和管理模式已不適應現代漁業建設需要，組織化程度和產業化水平較低、設施裝備和科技水平相對落后、水產品加工能力薄弱等已成為阻礙漁業持續健康發展的制約因素。漁業執法過程案卷規范化制度化管理，可以在促進農民增收、提升人民群眾生活水平、繁榮農村經濟、穩定市場供給、增加農民收入、養護資源環境等方面發揮積極作用。

二、做好漁業執法檔案的規范操作

一是要做好漁業執法檔案材料的收集和整理。漁業執法行為大致可分為一般性的執法檢查文書以及漁政行政處罰類檔案建立。一般執法檢查文書主要包括漁業市場稽查日志證據保存清單，罰沒財物保存、返還、銷毀清單及鑒定報告，現場檢查記錄以及其他一些補充資料，這些漁業執法檢查文書詳細地記錄了漁業執法人員的執法行為，將這些執法檢查文書定期歸檔，是建立漁業執法案卷歸檔制度的基礎。行政處罰檔案是行政執法人員在發現違法行為之后依照相關法律法規開具的行政處罰文件，一般情況下都是漁業執法主體對違法行為進行立案，并追究違法行為人的相應法律責任。

當前，漁業部門必須遵守法律法規中有關水產養殖過程中藥物的使用規定，嚴格做到“規范用藥、安全用藥”，認真、及時、真實地做好水產養殖生產記錄和用藥記錄；對發現水產養殖場未建立漁業檔案記錄或記錄不完整、不真實的，將出具《限期整改通知書》，逾期不改正的，將依據《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》進行處罰；嚴格執行《食品安全信息追溯管理辦法》，魚苗、魚種以及漁藥、飼料等投入品一定要到有資質的、合法的供應商處進貨，保留供貨單位的相關憑證，并認真填寫《養殖水產品進貨備案表》。

二是做好漁業執法檔案保管和調閱。檔案管理專業性非常強，為了便于保存、查閱、管理和審查，必須要按照相應的方法來裝訂和保管，并根據不同的案卷制定不同的查閱方式，從而使得檔案的查閱變得更加高效、方便。

三、做好漁業執法案卷的管理使用

（1）檔案的保管和保密。漁業執法檔案是由政府農業或水產部門主管，由漁業行政執法機構設專業人員進行保管。管理時嚴防歸檔資料的安全，嚴格執行檔案保管制度，定期對歸檔資料進行檢查、整理。對涉及國家機密、商業秘密的案卷要單獨存放保管，并做好相應的保密措施，切實做好機密案卷的保密工作。

（2）涌業執法檔案的利用。按照國家相應法律法規進行歸檔，禁止任何人據為己有，與執法案卷相關的人員可以根據檔案管理辦法中的規定申請借閱或復制案卷資料，但嚴格禁止損毀檔案，同時還必須要做好登記手續。

（3）漁業執法檔案卷的銷毀。漁業執法案卷的保存都有固定的期限，一旦案卷的保存超過了規定的保存期限，若沒有特殊要求繼續保存的，則按照檔案管理辦法的銷毀程序辦理案卷銷毀手續之后采取集中銷毀。

（4）漁業執法移送案卷的處理。移送案件案卷是指交辦、報送、移送的漁業違法案件結案后的案卷處理，移送案卷一般都是由裁決單位負責歸檔保管，裁決單位最后將裁決結果反饋給漁業行政管理機構，漁業行政管理機構再對反饋材料進行分析、歸納、總結，整理成冊后歸入案卷存底備查。

四、當前漁業執法檔案管理側重

一是完善規章制度。制定渣土轉運船舶報備機制、行政執法責任追究機制、海域岸線管理段長制、非法圍填海快速處置工作意見、近岸海域污染防治執法工作方案等規章制度，規范執法行為。二是加強執法檢查。督促雙隨機執法人員按照規定對海域使用、無居民海島、海洋生態環境、伏季休漁等進行分類，建立執法檢查檔案，做好執法檢查記錄。三是提高執法能力。定期組織培訓，通過案審會、法制員評查等以會代訓方式，增強一線隊員執法辦案業務水平。

參考文獻：

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