農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易—大豆進(jìn)出口問(wèn)題及對(duì)策

張榴萍

【摘要】我國(guó)已經(jīng)成為全球大豆進(jìn)口量、加工量第一的國(guó)家，但由于對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依存度過(guò)高，根據(jù)公開(kāi)信息，目前我國(guó)大豆消費(fèi)約85%依賴進(jìn)口，隨著我國(guó)人們對(duì)于蛋白肉制品的需求，需要的大豆及豆粕量越來(lái)越大，由于我國(guó)的大豆生產(chǎn)能力有限，這種依賴還在逐步放大，導(dǎo)致我國(guó)在大豆貿(mào)易上沒(méi)有定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。本文分析了大豆進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀，闡述了大豆進(jìn)出口存在的問(wèn)題，給出了大豆進(jìn)出口相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】大豆國(guó)際貿(mào)易 發(fā)展問(wèn)題 相應(yīng)對(duì)策

大豆具有糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的雙重屬性，大豆產(chǎn)業(yè)是重要的糧食產(chǎn)業(yè)之一，1994年，美國(guó)學(xué)者萊斯特·布朗在《世界觀察》雜志上發(fā)表《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？》的文章，作者認(rèn)為中國(guó)在2030年糧食供應(yīng)將比1994年減少20%，中國(guó)將面臨巨大的糧食缺口，到時(shí)中國(guó)不能養(yǎng)活自己，世界也養(yǎng)活不了中國(guó)。陳錫文（2013）指出我國(guó)進(jìn)口大豆數(shù)量太大，面臨了越來(lái)越大的安全風(fēng)險(xiǎn)。如何將本次貿(mào)易戰(zhàn)變?yōu)槲覈?guó)大豆產(chǎn)業(yè)變革的一次重要機(jī)遇，面對(duì)我國(guó)大豆貿(mào)易的新形勢(shì)，深入細(xì)致地去研究影響我國(guó)大豆進(jìn)口量的主要因素，找到我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)振興的著力點(diǎn)，構(gòu)建大豆進(jìn)口多元化格局，提高國(guó)產(chǎn)大豆自給率，使其成為國(guó)家糧食安全重要支撐，深化對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)大豆貿(mào)易的研究是十分必要的。面對(duì)我國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易的新形勢(shì)，深入細(xì)致地去研究影響我國(guó)大豆進(jìn)口量的主要因素，深化對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)大豆貿(mào)易的研究是十分必要的。

一、大豆進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）中國(guó)大豆進(jìn)口

2017年1-12月中國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)量為9553萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.8%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。我國(guó)大豆凈進(jìn)口9542萬(wàn)噸，約為上年度我國(guó)大豆生產(chǎn)量的7.3倍，約為全球貿(mào)易量的65%。2017年1-12月中國(guó)大豆進(jìn)口金額為39637651千美元，同比增長(zhǎng)16.6%。 2017年中國(guó)大豆前三大進(jìn)口來(lái)源國(guó)分別為巴西、美國(guó)和阿根廷，進(jìn)口量分別為5093萬(wàn)噸、3285萬(wàn)噸、658萬(wàn)噸。

（二）中國(guó)大豆出口

目前，我國(guó)大豆單產(chǎn)居世界第15位，比世界平均水平低25%，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、阿根廷、巴西等大豆主產(chǎn)國(guó)。與我國(guó)大豆的消費(fèi)用量之間存在著巨大的差距，2017年全年中國(guó)出口量?jī)H11萬(wàn)噸。

（三）進(jìn)出口差異

我國(guó)大豆出口不占競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要原因是缺乏成本優(yōu)勢(shì)。我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模種植為主，種植區(qū)域較為分散，大豆的品種混雜，質(zhì)量參差不齊。此外，我國(guó)種植的大豆是非轉(zhuǎn)基因豆，而進(jìn)口大豆主要是轉(zhuǎn)基因豆。相比國(guó)外進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆，國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆不僅價(jià)格高，制油率還低，非轉(zhuǎn)基因大豆的單位種植成本和單位產(chǎn)量不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另外對(duì)大豆作物在科研、生產(chǎn)和推廣等方面的投入，遠(yuǎn)不及水稻、小麥等。所以大豆的單產(chǎn)水平一直沒(méi)有突破，單產(chǎn)水平低使得我國(guó)大豆的單位產(chǎn)品成本過(guò)高，導(dǎo)致我國(guó)大豆種植幾無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可言。

二、大豆進(jìn)出口存在的問(wèn)題

（一）大豆進(jìn)口需求彈性弱，市場(chǎng)處于國(guó)外壟斷

大豆的進(jìn)口依存度不斷提高，2017年大豆進(jìn)口依存度再創(chuàng)歷史新高。我國(guó)大豆的自給率逐年降低，大豆產(chǎn)業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，國(guó)家糧食安全也遭受?chē)?yán)峻挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)吸引外資促進(jìn)了技術(shù)水平和管理水平的升級(jí)，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外資不多，但跨國(guó)公司在全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈上卻占有主導(dǎo)地位，而我國(guó)外向型的涉農(nóng)企業(yè)不得不借助于這些跨國(guó)公司進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)出售或購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，在供應(yīng)鏈上處于從屬地位。

（二）大豆進(jìn)口定價(jià)權(quán)和海運(yùn)費(fèi)用被國(guó)外控制

目前，由于我國(guó)進(jìn)口大豆采取的定價(jià)方法主要是基于美國(guó)芝加哥商業(yè)交易所（CME）集團(tuán)大豆期貨價(jià)格的升貼水定價(jià)法，過(guò)于依賴美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的產(chǎn)需報(bào)告和芝加哥期貨交易所（CBOT）大豆市場(chǎng)價(jià)格，參與CBOT不足，缺乏期貨市場(chǎng)交易的經(jīng)驗(yàn)，且沒(méi)有自己的直接采購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)而依賴跨國(guó)公司采購(gòu)，使得我國(guó)雖然是作為全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，但在國(guó)際大豆定價(jià)上卻沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。每到美國(guó)新豆上市，中國(guó)大量采購(gòu)進(jìn)口時(shí)，一些跨國(guó)公司通過(guò)期貨和股市拉抬美國(guó)芝加哥期貨交易所（CBOT）的大豆價(jià)格，而中國(guó)作為國(guó)際上最大的大豆買(mǎi)家，對(duì)大豆價(jià)格卻沒(méi)有發(fā)言權(quán)，加工企業(yè)在做出進(jìn)口決策時(shí)較易受美國(guó)政府的權(quán)威預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的影響。

（三）大豆的進(jìn)口市場(chǎng)相對(duì)集中

美國(guó)、巴西和阿根廷三國(guó)是我國(guó)進(jìn)口大豆的主要來(lái)源地，根據(jù)我國(guó)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以2017年為例，巴西向我國(guó)出口5000多萬(wàn)噸，巴西大豆占我國(guó)進(jìn)口大豆總量的53%，美國(guó)大豆占比34%。由此可以看出，我國(guó)大豆進(jìn)口的市場(chǎng)相對(duì)集中，對(duì)這些國(guó)家大豆的價(jià)格和產(chǎn)量變化的依賴度較高。

（四）大豆的國(guó)際市場(chǎng)高依存度威脅到國(guó)家糧食安全

外資企業(yè)滲透我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的路徑是隱秘而高效的，如果不采取有力措施，不僅我國(guó)種植大豆農(nóng)民的利益得不到保證，民族大豆壓榨企業(yè)的生存空間也會(huì)越來(lái)越小。大豆進(jìn)口、加工、運(yùn)輸和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)已逐步掌握在外資企業(yè)手中，國(guó)家的糧食安全受到嚴(yán)重威脅。

三、大豆進(jìn)出口相關(guān)建議

在中國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略中，“適度進(jìn)口”與“國(guó)外市場(chǎng)”已被納入了糧食安全體系。未來(lái)，中國(guó)將更加注重統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，使大豆進(jìn)出口貿(mào)易總體規(guī)模將保持平穩(wěn)。

（一）加大大豆產(chǎn)業(yè)科研投入，藏糧于地、藏糧于技

（1）藏糧于技。進(jìn)一步增加國(guó)家財(cái)政對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的支持和投入，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科技自主創(chuàng)新能力，科研的重點(diǎn)放在大豆種子培育，培育高油大豆品種，培育高產(chǎn)品種，來(lái)提高國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的競(jìng)爭(zhēng)力，提高糧食單產(chǎn)能力。

（2）藏糧于地。大豆的藏糧于地在于研究推廣科學(xué)的栽培管理技術(shù)，根據(jù)氣候環(huán)境和土壤條件制定了科學(xué)的種植模式向農(nóng)民推廣，改進(jìn)了許多地區(qū)的種植方式，提高大豆單產(chǎn)。優(yōu)化大豆主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)布局，東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)是中國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)，兩大產(chǎn)區(qū)應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，進(jìn)而擴(kuò)大大豆種植面積。

（二）構(gòu)建中國(guó)自己的全球大豆綜合信息中心

建立健全大豆安全和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。組織專業(yè)技術(shù)人員收集、整理和分析全球大豆生產(chǎn)、供給等相關(guān)資料，對(duì)大豆貿(mào)易走向和大豆安全問(wèn)題提前進(jìn)行預(yù)判性研究。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)大豆市場(chǎng)不同的情況，分析其可能對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生的沖擊以及對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生的影響。建立健全大豆安全快速反應(yīng)機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、糧食禁運(yùn)等突發(fā)狀況，確保國(guó)內(nèi)糧食安全。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，沿著“一帶一路”拓寬我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)“走出去”的道路

要改變當(dāng)前大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)過(guò)于集中的現(xiàn)象，就要拓展更多的大豆進(jìn)口渠道，逐步建立全球化大豆進(jìn)口新市場(chǎng)布局。在大豆進(jìn)口上，通過(guò)優(yōu)化大豆進(jìn)口國(guó)結(jié)構(gòu)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，可以更好地保障國(guó)家糧食安全。在這個(gè)過(guò)程中，價(jià)格是主要需要考慮的因素但不應(yīng)該是唯一因素，應(yīng)多方位尋找大豆貿(mào)易伙伴，并通過(guò)貿(mào)易伙伴調(diào)整逐步建立關(guān)系更加牢靠、更加穩(wěn)定的大豆貿(mào)易伙伴國(guó)。

（四）合理引導(dǎo)國(guó)內(nèi)植物油及大豆消費(fèi)理念

引導(dǎo)食用油消費(fèi)多元化。當(dāng)前中國(guó)大豆需求量大，大豆油消費(fèi)量占植物油總消費(fèi)量約37%，隨著飲食結(jié)構(gòu)的改善，應(yīng)積極引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)對(duì)其他植物油的偏好，逐漸弱化對(duì)大豆油的依靠，菜油一直是中國(guó)的主要食用油，中國(guó)可以從加拿大多進(jìn)口菜籽油。木本油料產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是提供健康優(yōu)質(zhì)食用植物油的重要來(lái)源。為進(jìn)一步加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力增加健康優(yōu)質(zhì)食用植物油供給，切實(shí)維護(hù)國(guó)家糧油安全，國(guó)務(wù)院已部署加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力增加健康優(yōu)質(zhì)食用植物油供給，切實(shí)維護(hù)國(guó)家糧油安全.

（五）保存適當(dāng)規(guī)模的儲(chǔ)備大豆

“夫積貯者，天下之大命也”，中國(guó)從2004年開(kāi)始實(shí)施的糧食收儲(chǔ)政策成效顯著，糧儲(chǔ)水平遙遙高于其他國(guó)家，這種政策性的戰(zhàn)略部署，主要是基于國(guó)內(nèi)糧食安全的考量，以高水平的糧儲(chǔ)總量來(lái)預(yù)防耕地比重不足的隱患。

四、結(jié)束語(yǔ)

大豆產(chǎn)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，大豆產(chǎn)業(yè)所面臨的危機(jī)也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，危機(jī)促使我們對(duì)自身不足的發(fā)現(xiàn)與完善。在面臨進(jìn)口大豆強(qiáng)勢(shì)的國(guó)際壟斷的情形下，我國(guó)應(yīng)采取相應(yīng)措施降低壟斷程度，大力鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大豆的種植業(yè)，加強(qiáng)對(duì)大豆生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，加大國(guó)內(nèi)企業(yè)的扶持力度，完善大豆信息及制度的建設(shè)，整合國(guó)內(nèi)供應(yīng)市場(chǎng)，搞高產(chǎn)業(yè)的科研投入水平，培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的大豆，增強(qiáng)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)力，要把中國(guó)人的飯碗，牢牢端在自己手上。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，降低國(guó)際壟斷的影響程度，降低大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，也為我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)提供更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展空間。

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