探討行政事業單位財務管理的問題及對策

趙佳

【摘要】隨著財政改革的不斷深入，行政事業單位財務管理改革不斷加強，逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式。但是，目前的財務管理，還存在許多不容忽視的問題，筆者就如何認識新形勢下行政事業單位財務管理的特點和出現的新問題進行了分析，并提出了相應的對策。

【關鍵詞】事業單位 財務 管理

行政事業單位與企業單位的財務管理相比，有其自身的特點：一是現階段行政事業單位財務管理的重要任務不在組織和籌集資金，而在于加強預算支出管理和資金管理方面，即用好管好有限的經費，提高資金使用效益。二是目前行政事業單位普遍由財政會計結算中心遠程審核結報，有的通過會計核算中心代理記賬，預算外實施收支兩條線管理，政府采購實現了部門預算的陽光工程。這些財政職能的運行與發揮，實質是利用市場手段來規范行政事業單位財務和財政資金供給，從而優化財政收支結構。財政體制的改革和職能分化是強化和規范行政事業單位財務管理的重要手段。三是有些行政事業單位財政既有撥款，又有其他收入；而有些單位只靠財政撥款，無其他收入，經費緊缺，在統一的財政大環境下存在不同的小環境。財政部門雖嚴格規定開支但現在僅限于工資的統一審核，對福利，津補貼項目尚無成熟的規范約定，從而造成貧富不均、開支不一的現象。

總的講，現階段行政事業單位財務管理中存在的主要問題是新舊體制轉軌時期，隨著市場經濟體制改革的深入所面臨的新矛盾和新問題。

一、行政事業單位財務管理存在的主要問題

（1）經費緊縮與消費擴大矛盾加劇。各行政事業單位財務管理規模雖不大，但麻雀小卻包羅萬象，涉及諸多事務，僅經費支出就包括業務費、辦公費、招待費、車輛管理費等。按照市場經濟效益的要求各項開支必須緊縮，但在實際工作中有些開支是無法避免的，這就形成了供與支的矛盾，這些矛盾在一些無收入的行政事業單位表現得日益突出。

（2）財務管理不夠規范，財務制度不健全，主要體現在以下幾個方面：①專項資金的管理。一是把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴重的隨意性。“會哭的孩子多吃奶”的情況帶有普遍性，在一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時也給擠占挪用專項資金以可乘之機。②往來款項的管理。據調查，現在行政事業單位往來款項賬面余額占流動資產的比例很大，而且有相當一部分屬于呆賬壞賬。職工借用公款沒有及時歸還，對有償資金不及時清算，形成壞賬。原始票據記載的內容信息失真，甚至出現了虛假數據。對各項物資不進行清理盤點，致使盤盈盤虧資產不能及時查明原因，按規定做出處理，調整財務，從而導致賬實不符。③年終清理結算和財務結賬。年度終了，對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環節，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。部分單位沒有按新財務制度的規定，將收入支出賬戶的余額全部轉入結余賬戶，而是仍沿用舊的賬務處理方法，將本年度結余虛列支出轉入存款，造成本年度內收支不實。

（3）行政事業單位在預算執行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性。①有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝等，致使單位的會議費、招待費、車輛燃油修理費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。②有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。③有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。

二、加強行政事業單位財務管理的對策

（1）加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。①建立綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。②單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度等。③相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，可以從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

（2）嚴格制度管理，規范財務活動。建立健全單位內部財務管理制度，規范會計核算行為。要根據國家財經法律法規、事業單位會計準則和事業單位會計制度的要求，結合單位實際，建立健全財務管理、資產管理、專項經費管理辦法等有關內部控制制度。設置固定資產明細分類賬，會同主管部門和財政部門合理確定專用基金提取比例，并嚴格執行其管理辦法，使本單位的會計業務置于規章制度約束之中。要把是否按制度辦事作為檢驗財務管理活動的一把尺子，經常衡量是否超出制度的范圍和界限。

（3）嚴格預算開支，建立財務管理的內部控制制度。預算一經下達，就要嚴格執行。在執行過程中，可用完善的內部控制制度約束財務行為。內部控制制度的主要方法是：①崗位分工控制，保證不相容職務相互分離。②授權批準控制，嚴格遵循授權范圍和權限，重大會計事項建立集體審批制度。③會計系統控制，制定符合單位的會計制度和崗位責任制等。④財產清查控制，采取定期盤點的措施確保資產的安全完整。⑤內部報告控制，及時全面地反映經濟活動的情況。內審部門還應經常對內部控制制度進行評價，及時發現內部控制的薄弱環節，制定改進措施。