看其他國家如何振興鄉村

黨的十九大提出鄉村振興戰略，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。事實上，很多已經建立起較為完善的鄉村規劃體系的國家，也曾經歷過從衰敗到重視、重新認識的過程，而這些經驗與教訓可為我國的鄉村振興戰略提供有益參考。

日本：農協組織護農民

日本通過小農地權、農協組織與政府保護3個層面的有機結合，構建了具有日本特色的“三位一體”農業制度結構。

日本的農協，全稱為農業協同組織，是根據1947年日本頒布施行的《農業協同組合法》建立的農民互助合作組織。它作為農民合作的民間紐帶，將分散的小農地權組合并流動起來，以“小規模所有、大規模經營”的方式促進效率提高、增加農業收入。具體來說，日本農協有5個方面的職能，分別是農業政策實施、生產及購銷服務、金融服務、技術教育培訓以及社會服務。

在城鄉融合及一體化發展上，日本沒有走單一的城鎮化道路，而是使農村融入并成為現代社會的有機部分。這主要依靠重視農村教育、體制上保護農民自由流動、基礎設施上方便城鄉資源流通和信息流通上促進城鄉同步發展，使得城鄉之間不存在明顯的發展差距。農村發展產業所需的錢由財政補貼和工業反哺，而農村剩余勞動力則靠城市吸納。

韓國：“新村運動”促發展

韓國政府自1970年開始發起“新村運動”，設計實施了一系列的項目，如政府向全國所有3.3萬個行政村和居民區無償提供水泥，用于建房、修路等基礎設施建設。“新村運動”在短短幾年時間里改變了農村破舊落后的面貌，農民嘗到了甜頭，后來逐步演變為自發的運動。

到上世紀70年代末，全國各地以行政村為單位自發組成了開發委員會主導“新村運動”。運動的主要內容包括農民自發修筑鄉村公路、整治村莊環境、興辦文化事業等。農民成為鄉村振興的主體和脫貧致富的主力。

此外，農村振興廳是韓國推動農業發展的一個重要機構，全面負責韓國的農業科學研究、技術推廣和科技培訓。韓國農村振興廳在工作中吸收了歐美、日本農業科研、教育和技術推廣緊密結合的特點和優勢，從立項制訂科研計劃到經費劃撥、實施推廣，都與科技成果緊密結合，克服了資源與經費分散、重復的弊端，增強了各項政策對農村基層和農民的針對性、實效性。通過制度創新實現農科教相結合，為韓國農業發展發揮了巨大的作用。

荷蘭：“農地整理”重塑鄉村景觀

荷蘭的國土面積僅有4萬多平方公里，卻成為僅次于美國的世界第二大農業出口國，這與其大力推行農地整理密切相關。

1970年開始，荷蘭政府轉變了只強調農業發展的單一路徑，轉向多目標體系的鄉村建設。1985年，荷蘭政府頒布《土地使用法案》，要求拓展鄉村發展目標，協調與其他物質規劃的關系，允許購買土地用于非農目標。娛樂、自然和歷史景觀保護被置于與農業生產同等重要的地位。

近年來，荷蘭鄉村建設的目標隨著社會發展變得更加廣泛，鄉村整治任務變得越來越全面和綜合。政府作為鄉村重建背后的推力角色已經大大弱化，2007年版的《土地使用法案》也更加注重解決私人與政府合作開發土地過程中涉及的成本和收益問題，因此，鄉村景觀規劃也更加注重農民、政府、社會團體等各方利益的均衡。

通過農地整理，荷蘭的鄉村不僅環境良好、景觀美麗，且農業經濟發達，農民生活條件優越。在農村資源相對有限的情形下，荷蘭通過對鄉村精耕細作、多重精簡利用的方式，收到了規模化和專業化的經濟社會效益。

（綜合《人民日報海外版》《中國國土資源報》）