遼寧價格改革40年

我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，使市場在政府宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。市場經濟的核心是市場，市場的核心是價格，市場配置資源的作用主要通過價格調節來實現。因此，價格改革是市場發育和經濟體制改革的關鍵。價格改革的目標，就是要建立起與社會主義市場經濟體制相適應的價格新體制，實行并逐步完善宏觀經濟調控下主要由市場形成價格的機制，全面推進生產要素價格市場化、商品價格國際化。

改革開放40年來，遼寧通過建立和完善適應社會主義市場經濟的價格宏觀調控體系，使過去主要靠行政手段直接控制價格的傳統辦法發生了重大改變，一個由價格運行的監測系統、價格形成的引導系統、價格波動的調節系統、價格行為的約束系統和價格管理的保障系統組成的新的價格調控體系逐漸形成。

40年來，遼寧價格改革的客觀發展過程，由于指導理論及改革的內容在不同時期的側重點不同，大體可分為以下六個階段：

1978年至1984年：起步階段

在這一階段，價格改革堅持了調放結合，以調為主。在改革的內容上，主要是國家有計劃地調整價格結構。6年間，以調整農產品價格為重點，進行了6次較大規模的結構調整。同時，對高度集中的價格管理體制也作了某些探索性的改革，主要是逐步放開了小商品和部分農產品價格。在價格形式上，除了國家定價外，出現了國家指導價、議購議銷價格、浮動價格、自由價格等多種價格形式。

1984年至1992年：拓展階段

在這一階段，價格改革由調放結合、以調為主，轉變為放調結合、以放為主。從1985年開始，雖然也對價格結構突出不合理的狀況進行了一些調整，但從中央到地方，改革的著眼點都已轉變為打破傳統的價格管理體制，以不同方式、不同程度放開大批國家管理的品種。主要出臺了三次較大的改革方案，放開了大部分農產品價格和部分工業消費品價格，確定了工業生產資料價格雙軌制的合法地位。在價格管理形式上，正式出現了國家定價、國家指導價和市場調節價并存的格局。隨著單一的計劃價格形式被突破，特別是通過下放和放開價格管理權限，把市場機制引入價格形成和管理過程，使高度集中的價格管理體制發生了明顯變化，市場機制在價格形成中的作用明顯加強。

1992年至1997年：攻堅階段

1992年初，鄧小平同志發表南方談話。同年10月，黨的十四大召開，確定了我國經濟體制改革的總目標是建立社會主義市場經濟體制。在鄧小平南方談話和黨的十四大精神指引下，國家整個經濟體制改革大踏步向前推進，價格改革也由拓展階段進入到攻堅階段。改革的目標更加明確，就是要徹底破除計劃價格體制，建立符合社會主義市場經濟的價格機制。為此，從中央到地方，大范圍地解除了價格管制。

遼寧在全國率先沖破價格改革禁區，先后兩次大幅度調整并最終放開了糧油價格。到1994年年末，全省市場調節價的比重，在社會商品零售總額中已達到95%，在農產品收購價格中已達到90.4%，在工業生產資料銷售總額中也達到87.4%。至此，整個價格體制發生了根本性的變化，市場調節價躍居主導地位。

從1993年下半年開始，我國又發生了新一輪通貨膨脹，至1994年年末，遼寧省市場零售價格漲幅達到20.6%，全國達到21.7%，均創中華人民共和國成立以來最高紀錄。國家通過實行適度從緊的財政貨幣政策，建立價格調控體系，綜合運用經濟的、法律的并輔之以必要的行政手段，對大幅上漲的零售物價進行間接調控，到1996年年末成功實現經濟“軟著陸”。它的主要標志是：1996年，國民經濟增長8%，而物價僅上漲6.1%。

1997年至2002年：展開階段

在攻堅階段的價格改革中，雖然主要通過市場形成價格的新體制框架已經基本構成，但真正使這個新體制以法律的形式確定下來，是1997年12月29日全國人大常委會審議并通過的《中華人民共和國價格法》。可以說，《價格法》是社會主義市場經濟發展中處理復雜經濟關系、調整多方經濟利益的一部重要法律。在這部法律中，明確規定了我國的基本價格制度，價格工作原則，政府、經營者、消費者的價格權限，價格總水平的調控目標等。《價格法》的頒布，是我國價格改革步入法制化軌道的歷史性轉折。這一時期，價格改革的主要特點是：全面建立健全社會主義市場價格機制，價格管理從單純以定調價為主轉到“定規則、當裁判、搞服務”上來，通過建立價格聽證制度，推進價格決策民主化，進一步規范政府定價行為，同時，在理順價格體系、整頓市場價格秩序、改善投資環境、促進相關產業發展方面也做了大量工作。

2002年至2012年：提高階段

2002年以來，在黨的十六大和十七大精神指引下，價格改革堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領，以市場取向為原則推向深入。在構建新的價格體系和價格體制的過程中，價格改革緊緊圍繞遼寧老工業基地振興這條主線，進一步加大了改革力度。這一時期，價格改革的著重點是：培育和發展市場體系，完善以市場為基礎配置資源的價格形成機制和價格運行機制。通過進一步深化能源電力價格，推進階梯式水價等資源環境價格改革，促進遼寧產業結構的調整和優化；通過進一步清理整頓涉企收費項目，不斷優化投資發展環境；通過進一步疏導民生價格矛盾，努力減輕人民群眾經濟負擔；通過落實各項惠農價格政策，促進縣域經濟發展和新農村建設；通過加強市場價格監管，實施以量穩價的積極價格政策，確保遼寧市場價格的基本穩定。

2012年至今：深化階段

黨的十八大以來，遼寧著力完善重點領域和關鍵環節價格形成機制，堅決放開競爭性領域和環節價格，靈活發揮價格杠桿作用，敢為人先、蹄疾步穩，將價格改革不斷向縱深推進。價格改革本質上是厘清政府和市場關系的改革。這幾年來，在認真評估風險、科學論證、廣泛聽取各方面意見的基礎上，國家最大限度地放開能夠由市場形成的價格，減少政府干預。從中央層面看，已經先后放開、下放了約80項商品和服務的政府定價。遼寧結合本地實際，也主動放開、下放了一大批政府定價項目，更好地發揮價格機制在引導資源配置方面的積極作用。在大幅縮小政府定價范圍的同時，國家抓住近幾年價格總水平基本穩定的有利時機，在妥善處理上下游、居民與非居民、國內與國際關系基礎上，區分基本與非基本需求，深化農產品、資源能源、醫療、交通運輸等重點領域價格改革，逐步建立起能夠反映市場供求變化的價格動態調整機制。在農產品價格方面，有序開展棉花、大豆目標價格改革試點，完善稻谷、小麥最低收購價政策；在能源價格方面，穩步推進電價改革，完善成品油價格形成機制，深化天然氣價格改革；在醫藥價格方面，推進藥品價格改革，實施醫療服務價格改革，有序推進公立醫院醫療服務價格改革，開展按病種收費工作；在交通運輸價格方面，完善鐵路運價形成機制，有序推進民航運價改革。同時，還加快建立健全政府定價制度，推進政府定價項目清單化，以成本為基礎的政府定價制度主干初步搭建，在壟斷行業價格精細化、科學化監管方面邁出了重要步伐，初步搭建了壟斷行業價格管細管好管到位的制度設計，科學、規范、透明的政府定價制度正在加快建立。隨著價格改革的推進，我國已經基本實現了價格管理從政府制定具體價格向建機制、強監管的轉變，價格機制在市場機制中的核心作用不斷提升，在發揮市場決定資源配置作用、提高供給體系質量和效率等方面的效果不斷顯現。

黨的十九大報告對加快完善社會主義市場經濟體制作了具體部署，并提出了五個基本標準：產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。在市場經濟中，價格居于核心、反應靈活的價格體系是現代化經濟體系的一個重要標志。我國價格改革的方向，就是讓市場在資源配置中發揮決定性作用。《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》明確提出，到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

歷史的車輪滾滾向前。遼寧40年的價格改革歷程是市場經濟不斷發展和完善的過程，也是價格改革目標和指導思想逐步明確的過程。40年的價格改革走的是一條漸進式的道路，并取得了輝煌的成就，對國民經濟健康、協調、快速發展起到了巨大的推進作用，同時也為今后價格改革引向深入提供了寶貴的經驗。