瞄準“微權力”亮劍“微腐敗”

施勝民

“有個細節一直讓我們感動和難忘。當我們要離開河沿村時，一位老人提著一籃子土雞蛋硬要送給我們，被我們婉言謝絕了。老百姓多樸實啊！”大連市專項整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題第一審查組的成員，回想起他們進駐普蘭店區墨盤鄉河沿村，調查該村黨總支原書記、村委會原主任侯云棟的違紀問題時，仍念念不忘老百姓的情意。

侯云棟可謂村中一霸，村民對他都避而遠之。審查組克服重重困難，啃下這塊硬骨頭，查清他多次采取暴力威脅、恐嚇等手段破壞干擾村選舉工作，利用職務之便侵占村集體山林承包款120多萬元的違紀事實。侯云棟受到開除黨籍處分，并被判處有期徒刑五年零兩個月，村民拍手稱快。

這是大連市推動全面從嚴治黨向基層延伸，瞄準“微權力”、亮劍“微腐敗”的一個縮影。2017年以來，大連市集中開展群眾身邊的不正之風和腐敗問題專項整治工作，排查問題線索1470件，立案539件，給予黨紀政紀處分350人、誡勉談話11人、批評教育54人、移送司法機關30人，收到了良好的政治和社會效果。

落實責任，壓力傳至“末梢”

“保持高壓態勢，向下傳導壓力，繼續深入嚴厲打擊群眾身邊的不正之風和腐敗。”2017年年末，在一份市紀委呈報的關于大連市整治“微腐敗”的專題報告上，遼寧省委常委、大連市委書記譚作鈞作出批示。

這已是2017年以來，譚作鈞第三次對查處群眾身邊的腐敗問題提出要求了。

管住“微權力”，治理“微腐敗”，主責在各級黨委。市委書記譚作鈞主動擔責，把責任和壓力向縣、鄉傳導，直抵“神經末梢”，打通責任落實“最后一公里”。

“案件涉及‘村霸和宗族惡勢力，調查受到很大阻力，新區黨（工）委主要領導親自協調，從公安、檢察部門抽調人員參與到審查組，使案件很快得到突破。”

2017年4月，金普新區發生了以炮臺街道高家村群眾為主的集體上訪事件。市區聯合組成的紀律審查組在調查過程中，以村黨總支原書記劉耀東、原副書記高士恩為首的“村霸”和宗族惡勢力人為設置重重障礙，阻撓干擾。金普新區黨（工）委主要領導靠前指揮、調配力量，形成了紀檢監察、法院、檢察院、公安、審計、土地、廣電等部門參與配合的強大合力，查清了劉耀東、村委會原會計王純昌利用職務便利，在高家村整建制動遷工作中，伙同動遷核查人員弄虛作假，分別騙取87萬余元和183萬余元動遷補償款的問題，查處了高士恩、劉氏三兄弟等“村霸”和宗族惡勢力團伙。該案共有14人被移送司法機關。

為把責任傳導到位、壓力壓實，市紀委派出督導組到基層一線督查。2017年8月，由市縣鄉三級紀委組成52個監督檢查組，深入全市37個鄉鎮、128個低收入村和213戶困難農戶家中開展監督檢查。10月，市紀委又組成專項監督檢查組，“殺回馬槍”，進一步施壓，重點抽查了6個有扶貧任務的鄉鎮、9個村屯，走訪了18家農戶，查閱扶貧攻堅和監督執紀問責工作臺賬200余冊。

“每一次督查，對我都是一次深深觸動。作為一名鄉鎮黨委書記，我們要負起責任。真抓真管，就能防止‘蒼蠅亂飛，把問題解決在基層。”莊河市荷花山鎮黨委書記馮沖說。

調兵遣將，派出反腐“尖兵”

“發生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾利益，其害如虎，必須嚴加懲處、深入整治。日常治理不含糊，也要下狠招，集中打擊。”大連市委常委、市紀委書記、市監委主任郝宏軍說。

2017年年初，大連市全面啟動嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題專項整治行動，制定下發了專項整治工作方案，成立了由郝宏軍為組長的專項整治工作領導小組。從全市紀檢監察系統和檢察、公安、財政、審計等部門抽調70名業務骨干組建7個紀律審查組，進駐甘井子、旅順口、普蘭店、瓦房店、莊河、長海、金普新區等重點地區開展工作，對“微腐敗”集中打擊。各區（市、縣）也相應成立專項整治審查組，與市紀委派駐的審查組相呼應，協調聯動。

專項整治工作啟動后，市紀委下發通知，組織市、縣兩級紀委在紀律審查組成立臨時黨支部，嚴肅辦案紀律，建立工作制度，加強工作指導，強化日常管理。按照“每周一調度、半月一匯報、每月一小結”的工作要求，以組織召開工作調度會、電話問詢、書面匯報、深入基層調研督導等多種形式，對專項整治工作進行指揮調度、檢查督導。各紀律審查組強化管理、嚴格要求，充分發揮主導攻堅作用，有力查處了多起有重大影響的典型案件。

精準打擊，重槌敲向“鼓心”

莊河市太平嶺鄉歇馬村村委會管理混亂，從2014年7月至2017年1月，本不應繼續享受低保的22戶未被及時撤銷低保資格，“偽低保”連領3年，導致67009元低保金流失。村委會主任孫洪義因工作失職，受到黨內嚴重警告處分。這是莊河市紀委緊盯扶貧領域的腐敗問題查處的一起典型案件。

重槌敲響鼓，貴在敲向“鼓心”。查處“微腐敗”也要查在點子上，力量使在關鍵處。大連市紀委在調研的基礎上，堅持問題導向，列出了群眾反映強烈的10個方面突出問題作為集中整治重點，劍指扶貧領域、支農惠農領域、集體“三資”管理領域，“村霸”和宗族惡勢力欺壓殘害百姓、橫行鄉里、侵蝕基層政權，以及基層干部“不作為、不擔當、亂作為”等問題。尤其針對扶貧領域的腐敗問題進行了重點整治，在精準扶貧工作中布局精準監督，2017年共查處扶貧領域違紀違規問題18個，給予黨紀政紀處分13人、組織處理5人，通報扶貧領域典型問題8起。

審查組帶著問題線索下基層，精準鎖定目標。市紀委對近年來全市紀檢監察機關受理的涉及侵害群眾利益的問題舉報、案件線索進行大起底，全面排查梳理，綜合分析研判，認真篩選匯總，對可查性強的問題線索全部納入整治范圍。對重點地區和重點領域的重點問題線索，明確由市紀委派出的紀律審查組直接查辦；對一般性問題線索，責成有關地區紀委按照管理權限進行查辦，市紀委跟蹤督辦。

在嚴查重處的同時，把紀律挺在前面，堅持抓早抓小，在專項整治過程中，認真把握和實踐監督執紀“四種形態”，特別是加強對“第一種形態”的運用，共對23人進行了約談，對54人給予批評教育，對11人進行誡勉談話。

長效施策，扎緊制度“籬笆”

村干部因私護照要上交組織管理、個人重要事項要報告、外出要報批……在甘井子區，村“兩委”班子感受到了組織對自身權力越來越嚴的約束。為從源頭上預防村干部產生腐敗問題，甘井子區制定了村級干部廉潔行為規范、村級干部廉政風險防控十條措施等規章制度，對村干部出國（境）證照管理、外出備案、個人有關事項報告、任職回避等方面都做了具體規定，規范村干部“微權力”。現已收管村干部護照62本、港澳臺通行證26本，外出報備15人次，186人上報“個人有關事項登記表”。

“查處一只‘蠅貪，減少的是存量。如何堵塞漏洞，鏟除滋生‘微腐敗的土壤，遏制增量，是我們要從根本上著力解決的問題。”大連市紀委黨風政風室主任施炳承說。

在嚴查的同時，市、縣兩級紀委注重加強與涉案地區、部門和單位的聯系溝通，幫助其對違紀違法案件抽絲剝繭，層層剖析，深入查找問題根源以及制度、管理中的漏洞，指導他們研究制定治本之策。

沙河口區制定和修訂了街道財務管理暫行規定、社區經費使用管理規定、作風行為規范“十應該、十不準”等各項規章制度42個，把制度的“籬笆”扎得更緊。

瓦房店市針對涉案單位暴露出的突出問題，下發了4份“紀律檢查建議書”和“監察建議書”，督促相關單位修訂完善制度，強化工作責任的落實。

大連市紀委常委會提出明確要求：“管住‘微權力、嚴懲‘微腐敗永遠在路上，專項整治要一年接著一年干，力度要一年更比一年大。”

（作者單位：大連市紀委監委）