關于盤錦市推進基層黨建工作改革創新的調研報告

盤錦是一個緣油而建、因油而興的資源型城市，轄1縣3區，總人口144萬人，黨組織3580個，黨員72129名，其中村黨組織326個，社區黨組織548個。近年來，盤錦市委認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央決策部署及省委工作要求，著眼于破解基層黨建工作長期存在的“上面千條線下面一根針”、機構設置不完備、黨務工作力量不足等老大難問題，大力推進基層黨建工作改革創新，讓黨在基層的根基更牢固、功能更強大。通過做實基層、打牢基礎，有效激活了基層組織力，以黨建夯實發展基礎、引領社會治理創新，經濟社會健康發展，一般公共預算收入總量位居全省前列，全市越級上訪、進京訪大幅下降，重大治安案件實現零的突破，社會大局和諧穩定，被評為全國文明城市，加快推進了建設國際化中等發達城市的步伐。

強基固本的改革實踐

盤錦市推進基層黨建改革創新于2015年試點起步、2016年全面推開、2017年持續深化。市委堅持問題導向，從深化黨建制度改革入手，制定出臺“1+8”系列文件，落實配套改革措施，著力破解強基固本的實踐難題。

（一）創新基層機構設置，讓基層黨組織根系壯起來。盤錦市推進基層黨建改革創新，首先從鎮街、村社區機構改革開始。在鎮街層面，實行“大部制”改革，整合機關職能設立綜合性機構，明晰職能定位，理順條塊關系。具體做法是，整合鎮街的紀檢、組織、宣傳和工會、共青團、婦聯等崗位職能和編制，成立黨群辦公室，作為鎮街黨委的內設機構，負責黨建和群團等工作。同時，成立黨建中心和網格管理服務中心，為副科級事業單位，黨建中心負責黨建和群團工作的具體實施，網格管理服務中心負責開展各項行政性、社會性服務和網格化管理等工作。黨建服務中心統籌管理駐鎮街機關事業單位、企業及“兩新”組織的黨組織，搭建服務平臺，形成區域化黨建工作新格局。在村社區層面，設置了“兩委兩中心”。“兩委”，即黨總支委員會、村（居）民委員會；“兩中心”，即黨建中心、網格管理服務中心。黨建中心、網格管理服務中心一個機構、兩塊牌子，是鎮街黨建中心和網格管理服務中心向基層的延伸，主要職責是在村社區黨組織領導下辦理便民服務事項、實施扁平化網格化管理、提供代辦服務、開展黨建服務等。

改革后，基層干部反映，“兩委兩中心”的設置，使鎮街的黨務工作，從少數幾個人“單打獨斗”變成一個部門“集團作戰”，握指成拳，形成了整體力量，壯大了村和社區基層黨建工作的力量，促進了基層黨建工作與服務群眾工作的有機融合。

（二）充實基層工作人員，讓基層黨組織力量強起來。盤錦市在深化基層機構改革中，充實基層黨務工作和社會工作人員力量，大力推進社區工作者專業化職業化建設，極大提高了基層黨務工作者的地位和作用。

一是設立“社工編制”，讓基層工作人員有“身份”。盤錦市為每個村核定“社工編制”6至9名，為每個社區核定“社工編制”6至10名。通過依規轉入、組織選派、公開招聘三種途徑，將符合條件的村和社區“兩委”班子成員、黨建和網格管理服務中心工作人員納入“社工編制”管理，有效破解了基層工作人員身份難題。村和社區專職副書記、黨建和網格管理服務中心工作人員需具備全日制大專以上學歷、年齡35歲以下的任職資格條件。目前，全市共核定社工編制3924名，現已納入社工編制管理2843名，其中依規轉入1844人、公開招聘758人、從鎮街機關和企事業單位中下派241人。

二是創新薪酬制度，讓基層工作人員有“待遇”。建立村和社區工作者崗位等級序列，形成按照地區發展水平、參照事業單位標準、與崗位等級和實績考核相銜接的薪酬體系，保障基層工作人員待遇。建立16級工資標準，村和社區正職為5至16級，副職為3至14級，工作人員為1至12級。薪酬待遇由基本工資和績效工資兩部分組成，其中基本工資占80%、績效工資占20%，全部落實“五險一金”。2016年，全市村和社區黨組織書記平均工資為4.29萬元，比2015年提高1.04萬元，提升32%；村和社區黨組織副書記平均工資為3.89萬元，比2015年提高1.06萬元，提升36.7%；村和社區工作人員平均工資為3萬元，比2015年提升21.8%。

三是打開晉升通道，讓基層工作人員有“奔頭”。為激發基層干部的工作動力，有計劃地設置招錄職位，組織優秀村和社區黨組織書記定向考錄公務員，并建立從社工編制人員中定向招聘事業單位人員機制，鎮換屆時安排一定比例符合條件的優秀村黨組織書記，通過選舉進入鎮黨委領導班子，使能力素質強、工作表現好的基層工作者向機關事業單位流動，形成正向激勵機制。在2016年鎮黨委換屆工作中，將12名優秀村黨組織書記充實進鎮黨委領導班子。

四是嚴格考核管理，讓基層工作人員有“動力”。盤錦市出臺《社區工作者實績考核的指導意見》《社區工作者坐班制度》等，建立健全考核評價機制，對社區工作者實行“上評下”“下評上”和“成員互評”，將考核評價結果與個人崗位調整、獎勵懲戒等掛鉤，形成競爭機制，傳導壓力、激發動力，讓社區工作者心中有責任、干事有激情。

（三）把權、事、物下放給基層，讓基層黨組織功能實起來。著眼解決基層“權力空心化”的問題，盤錦市堅持把權、事、物下放給基層，把服務工作交給最貼近老百姓的黨組織去做，讓基層“有權干事”，做實基層黨組織。

一是理順管理關系。對于縣直部門駐鎮機構，能劃歸鎮管的，劃歸鎮管，如縣農村經濟局駐鎮農林綜合服務部、縣衛計局駐鎮防保站等。受有關規定限制不能劃歸鎮管的，仍歸縣直部門管理，但由鎮統一使用，如縣司法局駐鎮司法所、縣市場監督管理局駐鎮市場監督管理所、縣綜合執法局駐鎮綜合執法中隊等。確需雙重管理的，繼續實行雙重管理，如縣公安局駐鎮派出所等；區域性設置的縣直部門派出機構，仍歸屬縣直部門，如縣國土局派出的土地分局（所）、縣環保局派出的環保所、縣動監局派出的動物衛生監督所等。賦予鎮黨委對縣直部門駐鎮機構主要負責人的人事考核參與權和任免征得同意權，樹立鎮黨委權威，提升區域治理水平。

二是推進權力下放。推行基層“點菜”式放權模式，市、縣區根據鎮街道、村社區發展需要“端菜”，把鎮街道、村社區能夠用得上、接得住、管得好的權力陸續下放，不斷增強基層對組織本區域經濟社會發展的主導權。下放后，鎮和街道服務群眾辦理事項59項，其中，審批類38項、證實類2項、證件類7項和其他類12項；村和社區服務群眾辦理事項55項，其中，審批類13項、證實類24項、證件類5項、福利類13項。制定鎮街道、村社區任務清單、權責清單、便民服務事項清單，簡化優化辦事流程，推行受理、辦結“一體化”“一站式”，切實減少辦事層級，實施全程代辦，“群眾動嘴、干部跑腿”。

三是實行網格管理。為提升基層黨組織管理服務水平，全市按照A類為生活居住區、B類為生產作業區、C類為道路交通區的模式劃出了基本單元網格；把基層黨組織建在網格上、黨員都在網格中，村和社區黨組織書記兼任網格管理服務中心主任，中心工作人員擔任網格管理員。網格員履行問題信息收集、矛盾糾紛解決、民生事項服務、政策法規宣傳等職責。制定網格化管理發現問題清單，明確公用設施、道路交通、市容環境、施工管理、突發事件、街面秩序等166項排查內容，建立“發現—分揀—派單—處置—聯動—反饋—考核”等機制。強化鎮街道在網格化管理中的統籌協調作用，建立以綜合執法為骨干，公安為保障，市場監管、公共衛生、安全生產、環境保護、城鄉建設管理等相關職能部門派出機構、執法單位共同參與的聯動工作機制，并與村社區網格員相銜接，共同做好城鄉治理工作。

（四）舍得給基層投入，讓基層黨組織的作用發揮出來。把有限的資金投向哪里，一定程度上反映了領導者的施政理念和政績觀。盤錦市把真金白銀實實在在地投到夯實基層基礎的前沿陣地，投到服務群眾的第一線，投出了效益、投出了民心。

全市每個村每年工作經費45萬元、每個社區每年20萬元，全部由市、縣區兩級財政承擔。投到村的45萬元工作經費，主要用于美麗鄉村建設維護經費、辦公經費、黨建經費、文化活動經費、服務群眾工作經費等，市承擔27.5萬元，縣區承擔17.5萬元。投到社區的20萬元工作經費，主要用于辦公經費、黨建經費、文化活動經費、服務群眾工作經費等，由市、縣區各承擔10萬元。2016、2017年，市、縣區共為村（社區）投入工作經費3.46億元，其中市本級2.02億元，縣區1.44億元。

此外，大力推進村級場所陣地建設。2014年以來，全市各級黨組織新建、改擴建村組織活動場所56個、社區活動場所89個，目前村級組織活動場所面積達到458.7平方米、社區面積達到508.4平方米。實施“五個一”工程，為每個村建設1個200至300平方米的農村連鎖超市，1個80平方米左右、設備完善的公立衛生所，1個大眾澡堂，1個燃氣站，1個便民服務中心，基層黨組織服務群眾的資源和能力顯著增強。

讓基層黨組織力量倍增

盤錦市推進基層黨建改革創新，下活了整個基層這盤大棋，激活了組織力量，進而促進了經濟社會發展的“聚變”。

（一）重樹了基層黨組織的形象，戰斗堡壘作用進一步增強。盤錦市推進基層黨建改革創新，改變了過去基層黨組織說話沒人聽、辦事沒人跟，現在黨組織一呼百應，干部群眾心往一處想、勁往一處使，擰成了一股繩。改變了過去基層干部有想法、沒條件，現在要錢有錢、要人有人、要權有權，基層干部腰桿硬底氣足，大家想干事、愿干事、能干事，干成了不少事。改變過去基層群眾有個大事小情找家族里邊的明白人，現在找黨組織、找黨員干部，基層黨組織和黨員干部成了群眾的“主心骨”。

（二）打造了一支充滿生機活力的基層干部隊伍，形成了來自基層一線的干部培養鏈。調研中，我們強烈地感受到，盤錦現在的村社區干部整體素質好、能力強、有激情、肯干事，有一種向上的精氣神。這主要得益于推進社區工作者隊伍專業化職業化。興隆臺區興隆街道錦祥社區黨支部書記趙立冬說：現在我們每位社區工作者都進入了“社工編制”，社區工作者的精神頭更足、更有干勁兒。自從改革以來，我的工資待遇從以前的2000元左右，提升到現在的3700元，社區的副書記3500元、委員3300元，而且都上了“五險一金”，大家在工作狀態上、服務理念上都有了質的提升。改革后，盤錦市吸引了一批大學生回村社區工作，目前社工編制人員中全日制專科1064人、全日制本科764人、碩士研究生11人，他們朝氣蓬勃、勤學肯干，在與群眾接觸、服務中得到歷練和成長，為盤錦轉型發展儲備了接續力量。

（三）暢通了聯系服務群眾的“最后一公里”，黨群干群關系進一步密切。人心是最大的政治。盤錦市以網格管理服務（黨建）中心及網絡平臺建設為支撐，以網格員隊伍為保障，織密基層網絡，主動為群眾辦實事、解難事、做好事。全市3410名網格員配備手持終端采集信息，黨員網格員佩戴黨徽上崗，隨時采集上報發現的問題，為群眾服務，讓群眾時時刻刻感受到黨組織和黨員就在身邊。許多群眾說，黨組織的服務無處不在、無時不有、無所不包，多數問題都能在村、社區解決，根本不用群眾操心。群眾普遍反映，村里環境優美，關系和諧，憂愁事鬧心事少了，歌聲笑聲多了，幸福指數不斷攀升。

（四）組織凝聚起強大的力量，形成推動經濟社會發展的“化學反應”。基層黨組織和黨員干部為群眾真辦事、辦實事，老百姓看在眼里、記在心上，都說共產黨好、黨的干部好，從而把對黨的感恩之情轉化成支持改革發展的實際行動。調研中，88歲老黨員王文學說，“過去村干部跟老百姓要水費，追著要，還不給，不是老百姓差那百八十塊錢，是工作沒做到位，老百姓心氣不順啊！現在的日子過得好，跟做夢似的，老百姓都拍巴掌樂！組織上有什么要求，老百姓都聽，都照做。”如今，盤錦扎實的基層基礎，已經成為推動轉型發展的軟環境、軟實力，黨組織把黨員群眾組織起來，聚焦改革發展穩定各項工作，銳意進取、擔當作為，為建設國際化中等發達城市凝聚了磅礴力量。

探索中的啟示

黨的十九大報告指出：在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。盤錦市推進基層黨建改革創新的實踐探索，符合黨的十九大精神、具有很強的指向性，代表了基層黨建工作的發展方向，走出了一條中小城市全域抓黨建的新路，值得借鑒和復制推廣。

（一）推進基層黨建改革創新，必須遵循規律、真抓實干。抓基層黨建工作，是個認識問題，更是個實踐問題。盤錦市委對抓實基層、打牢基礎有深刻的認識和堅定的決心，科學把握基層黨建工作發展規律，幾屆市委接力抓，堅持一張好的藍圖繪到底。盤錦的經驗啟示我們，推進基層黨建工作改革創新，必須堅持從實際出發，找準主攻方向，把更多的財力和資源投在強基固本上，既要算好“經濟賬”，更要算好“政治賬”，抓實“最大政績”，夯實執政根基。

（二）推進基層黨建改革創新，必須牢牢抓住人這個關鍵因素。夯實基層，根本要抓住人、抓住基層干部。盤錦市堅持人往下沉，給待遇、給保障、壓責任，最大限度激活了人的積極性。盤錦的經驗啟示我們，推進基層黨建改革創新，必須建設一支黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強、敢于擔當的基層干部隊伍，把抓黨建、抓管理、抓發展、抓服務的責任扛起來。同時，要尊重基層干部的勞動，讓他們體面地生活，全身心工作，把工作當職業當事業來干。

（三）推進基層黨建改革創新，必須堅持推動治理重心下移。基層群眾是我們力量的源泉，推進基層黨建改革創新，必須從群眾利益出發，堅持重心下移，讓群眾得實惠。盤錦市委把抓基層黨建改革創新的出發點和落腳點落在服務群眾上，推動基層組織工作方式由“眼睛向上圍著上面轉”轉變為“眼睛向下圍著群眾轉”，盡可能把資源、服務、管理放到基層，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。盤錦的經驗啟示我們，推進基層黨建改革創新，必須堅持以人民為中心，牢固樹立群眾觀點，把群眾的事情當作最大的事情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，只有這樣，才能在感情上同群眾產生共鳴，群眾也才會真心實意與我們同心同德，一塊苦、一塊過、一塊干。

（四）推進基層黨建改革創新，必須緊跟時代步伐、助推創新發展。基層黨建工作只有與中心大局相結合才有價值、才有生命力，否則效果出不來。盤錦市委推進基層黨建改革創新，緊緊圍繞推動轉型發展這個實踐，瞄準建設國際化中等發達城市這個目標來謀劃、來推進，抓住了附著體，找到了動力源。盤錦的經驗啟示我們，推進基層黨建工作改革創新，必須緊跟大局大勢，使黨的建設與黨的事業緊密結合，黨組織的領導作用與完善基層治理有效整合，黨員作用與服務群眾深度融合，才能實現基層黨建與經濟發展、社會治理、民生改善同頻共振、相得益彰。