基于農民土地流轉意愿探究

李沂科 金民華

摘 要 土地流轉對于促進農業現代化和產業化發展具有重要意義。分析農民土地流轉意愿，有助于為提高土地資源的配置效率、農民增收或使其擺脫土地束縛，激活并釋放農村巨大的土地資源，實現城鄉和諧共榮提供借鑒，為中國經濟發展提供更為穩定的支撐。基于此，通過問卷設計和調查研究，分析問題并總結結論。

關鍵詞 農民土地流轉；流轉意愿；農業現代化

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.096

到目前為止，中國仍然是一個農民占人口多數的國家。伴隨著高速工業化和城市化的持續推進，農村人口不斷減少，導致了矛盾性的困境。一方面，包產到戶的土地細碎化路徑使得農業規模化無法實現，另一方面，土地撂荒現象使得人們提出“誰來種地”的問題。

1 農民土地流轉現狀

目前我國農村土地流轉的市場機制很不完善，存在嚴重問題，包括土地轉讓主體界定不清、不符合市場要求，行政干預過強、交易主體參與市場交易的積極性受阻，土地流轉程序復雜、交易成本過高等一系列問題。這些問題導致農地流轉市場效率低下，直接影響到農地利用率的提高。

2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

2 農民土地流轉意愿問卷調研及解釋

2.1 農民轉出土地意愿情況分析

調研結果圖1顯示，有58%的農民不愿意轉出土地，有42%的農民愿意轉出土地，兩者所占比重相當，不愿意轉出的相對偏多。

2.2 農民愿意轉出土地的原因分析

由圖2可以看出，大約1/3的農民是由于沒有能力經營土地，才不得不愿意轉出土地；租期合理與土地流轉政策的引導也各使得17%的農民愿意參與到轉出土地中；高額的租金則讓13%的農民對轉出土地心動；剩下的大約1/5的土地擁有者也是由于其各自的原因愿意轉出土地。

由圖2可以看出，農民由于各種夾雜的原因，從而愿意轉出土地。其中租金高、租期合理以及沒有能力經營土地這三種原因共同引起的土地轉出意愿占一半以上的比重；其他各種原因的疊加，也使得農民愿意轉出土地。

2.3 農戶不愿意轉出土地的原因分析

農民不愿意土地轉出的原因多種多樣，如圖3。其中擔心土地轉出后，自己再想種時不易的農民占了41%，相對較多；相應的政策不穩定，社保不健全更是讓1/3的農民不愿意轉出土地；其他各種原因也使極少數農民握緊抓牢了手里的土地，不愿意轉出。

3 農民土地流轉意愿影響因素分析

王春超等[1]利用國家統計局湖北調查總隊實地調查，對當前農村土地流轉現狀問題進行分析，發現文化程度、職業類別、是否具有非農就業技能等7個因素對土地流轉意愿有著顯著影響。其中文化程度、職業類別等與土地流轉呈正相關，而家庭養老則與土地流轉呈負相關。包宗順等[2]借助大量農村社會調查，以及第二次全國農業普查，對江蘇農村土地流轉的影響因素進行了詳細的實證研究[3]。認為農村土地流轉規模、流轉速度、流轉方式、流轉土地集聚程度和農戶土地流轉行為等方面存在著明顯的差異；農村非農產業發展水平、勞動力文化素質、人均純收入水平、社會保障水平和農業生產結構均對農村土地流轉有顯著影響[4]。

從已有的研究中發現，在土地流轉中有存在著很多的影響因素，農村非農產業發展水平、勞動者文化素質、人均純收入水平、社會保障水平和農業結構是影響農戶土地流轉行為的最主要因素。農民文化程度越高、從事職業越偏離純農業，越愿意進行土地流轉；而農民越主要依靠家庭養老，越不傾向于進行土地流轉，更加注重長期穩定的土地產權。

4 關于農民土地流轉意愿的建議

文化程度、職業類別、非農收入比重等7點對土地流轉意愿有正向影響，年齡則對土地流轉有負向影響，而農業勞動力人數、土地的養老保障作用則對土地流轉沒有顯著影響。農民沒有土地經營能力使得其愿意流轉土地，而相反地，土地難以回收也使得農民不愿意進行流[5]。

所以建議注重培育農民經營規劃能力，從而提升土地流轉速度，以助農民增收或使其擺脫土地束縛；大力發展農業專業合作社經濟組織，規范其發展，讓其在土地流轉過程中充分發揮風險管控功能，維護農民的利益，成為土地流出方和土地流入方的橋梁，從而使農民愿意進行流轉活動；加強政府監管職能，優化和完善土地流轉法律和政策環境，使農民安心進行土地流轉。

參考文獻：

[1] 王春超，李兆能.農村土地流轉中的困境：來自湖北的農戶調查[J].華中師范大學學報，2008（4）：23-39.

[2] 包宗順，徐志明，高珊，等.農村土地流轉的區域差異與影響因素——以江蘇省為例[J].中國農村經濟，2009（4）：23-30.

[3] 董國禮，李里，任紀萍.產權代理分析下的土地流轉模式及經濟績效[J].社會學研究，2009（1）：25-63.

[4] 高強，孔祥志.國外及中國臺灣土地流轉規范化管理與服務經驗借鑒[J].2014（1）：172-184.

[5] 楊成林.交易成本視角下農地流轉的機制分析三農問題聚焦[J].中州學刊，2014（5）：56-61.

（責任編輯：劉昀）