國有林場發展中存在的問題及其對策探討

樊英

摘 要 近年來，經濟高速發展，土地價格不斷上漲，工業用地非常緊張，然而在耕地紅線的限制下，很多地方政府將征地范圍轉向了林地甚至是國有林地。這種情況的出現使得森林資源不斷減少，甚至遭到了破壞。在管理上，不少地方政府將國有林場的管理權限下移，情況復雜混亂。這些狀況的出現影響了生態環境乃至地方經濟長期可持續發展的局面。基于此，從目前國有林場的現狀出發，分析出其中的不足，并提出自己的建議，以期能夠促進林場的發展。

關鍵詞 國有林場；發展；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.032

在數十代職工的努力下，國有林場總數已達4 507個，職工總人數約68萬，經營總面積達6 200萬公頃，森林蓄積量22億立方米。但在改革和發展過程中，國有林場逐漸出現很多經濟問題和社會問題[1-2]。

1 存在的主要問題

1.1 管理體制不順

當前，我國很多國有林場一般屬于企業化管理的自收自支事業單位，但很多地方的林場主管部門沒有和當地財政部門進行溝通，相關人員的經費沒有得到很好的保障，僅僅依靠林場的收入來維持正常的運轉，管理體制不順暢，這也導致了林場運行的效果不理想。

1.2 資源監管主體不明

很多地方的國有森林資源經營管理權限不明確，很多都能出現省、市、縣三級政府均是管理和監管的主體，責任不明確。部分基層政府甚至將國有林場的資源進行抵押和流轉，導致資源浪費和流失，進而產權不斷變化、不明晰。

1.3 森林質量下降

經過幾十年的開發利用，國有林場森林資源不斷下降，面臨枯竭的局面。據統計，成熟的森林面積和儲備面積僅占森林面積和蓄積總量的4.2%、5.3%，數量不容樂觀。

1.4 基礎設施建設滯后

目前，很多國有林場的各類基礎設施大多數是20世紀80年代或者建國初期建設的，損毀嚴重、設備老化。盡管國家高度重視國有林場基礎設施的建設，將飲水、供電等納入升級改造規劃[3][4]。但就執行的情況來看，基于各種原因，效果不佳。很多林場的飲用水都沒能夠達到基本的標準和要求。林場的道路建設由于資金缺乏導致遲遲沒能修復，這些情況也影響了國有林場的正常經營開展和周邊群眾的正常生活。

2 發展對策

2.1 完善基礎設施

1）加大財政預算投入力度。將國有林場建設基礎設施所需資金納入到年度財政預算之中來。此外，還要建立資金來源多渠道機制，建立穩定的資金來源，以此保障林場經營的可持續發展。2）科學合理的規劃。合理利用國家關于林場設施改造專項資金，積極爭取項目資金，科學合理地將林場內基礎設施進行規劃建設，不斷改善林場職工的工作環境、居住環境、提高水質。此外，還要積極進行道路修建計劃，完善林場周邊相應的道路基礎設施建設，滿足林場發展和周邊群眾生活需要。

2.2 加大改革創新，發展第二產業

1）發展模式創新。充分結合市場經濟下的項目資源來促進國有林場發展活力，不斷提升經濟結構，以實現經濟發展方式的變革。適當吸引民間資本和外資來拓寬資金來源，不斷發展第二產業，以此來增加收入。就當前的情況來看，適合國有林場發展的產業主要有養殖種植業、木材加工業、副產品生產業等。各國有林場可以依據本區域自身的條件選擇適合自身發展需求的項目和產業發展路徑。2）用人體制改革[5]。確定何種用人制度必須是符合國有林場發展的需求，必須是能夠激發國有林場活力的。積極實施人才引進計劃，聯合高校培養專業的、高素質的林場經營和管理的人才，真正打造出符合我國實際情況和現代化發展需求的人才隊伍。

2.3 明確林場發展方向，采取分類經營

針對各個林場，可以采取“以林為本，生態優先，分類經營，可持續發展”的經營政策。始終堅持造林和發展優良品種為基礎，科學合理利用森林資源為目標，同時要大力發展生態公益林區。在發展生態公益林時，要將土地質量差、區域環境差的林地確定為公益林，由財政進行合理補助，以此來作為公益林的管護和經營費用。據統計，前期的生態公益林管護費用普遍偏低，存在著較大的資金缺口，很多地區的生態補償經費難以維持林場的正常開展，因此，需要將林業主管部門要搞好專項調查，根據不同的地區實際情況，因地制宜確定補償標準，確保林場的正常生產運營。將土地條件好的林場確定為商品林[6]。利用營造用材林和經濟林，增加木材和林副產品收入，以保證林區生產和職工的生活開支。

2.4 加強林地保護

國有林場經營管理的林地通常都是事關國家重要的生態保護土地。各級政府都要意識到國有林業的重要作用，針對經過法律確定的林權關系要進行科學保護。1）維護國有林場區域安全穩定。安排專人定期和不定期排查隱患，及時解決矛盾。根據新農村建設規劃，保障林場和村莊相互配合，相互發展。2）從嚴審核占用林地情況。針對需要占用林地情況要統一標準，明確哪些情況可以占用，占用后補償標準是多少。此外，應該注意在關鍵的江河流域、公路、鐵道兩旁及附近山區征占用林地的需要更加嚴格審核，真正地保護國有林場的安全，使得林場能夠更好地發展。3）從嚴審核國有林地流轉情況。根據“合法、誠信、公開、自愿、平等”的準則，切實發揮市場機制的力量，真正讓國有林場的流轉公開透明，符合法律規定，從嚴從重打擊非法行為[7]。

2.5 加強國有林場人才隊伍建設，提高管理者的素質

破解國有林場當前發展需要的問題，主要還是要創新，而創新需要人，重點是從業者的素質。然而目前的國有林場管理和技術人員不但數量少，優秀的就更少了，這些情況都使得國有林場難以滿足新時代的新發展要求，這些都從根本上影響了林場可持續發展。國有林場要應根據需要、謀劃未來、采取措施，切實提升林業技術人員的職業技術教育，力求對實用人才采取定向培訓教育，更好地為國有林場提供專業服務；與此同時，利用職業技術培訓，提升下崗職工的技能，加強他們的競爭力，激發他們的創業潛質。

參考文獻：

[1] 王安珍，李根萬.市場經濟下國有林場面臨的問題與改革思路[J].中國林業經濟，2010（7）：56.

[2] 王福祥.我國林業分類經營中的生態公益林建設問題探析[J].國家林業局管理干部學院學報，2007，6（1）：10-15.

[3] 鄧惠珍.廣東非公有制林業發展現狀及對策[J].林業經濟，2003（2）：23-25.

[4] 田建成.深化國有林場改革與發展的思考[J].湖北林業科技，2007（6）：64-66.

[5] 詹志偉.我國國有林場發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010（23）：227-228.

[6] 李乾友，李秀琴.瀘州市國有林場改革和發展方向初探[J].科技情報開發與經濟，2010，20（10）：146-148.

[7] 褚利明.關于國有林場改革有關問題的思考[J].中國財政，2012（11）：3-7.

（責任編輯：劉昀）