深化農業技術推廣體制改革的策略分析

王瑞杰 周磊

摘 要 隨著經濟社會的迅速發展，我國的農業也得到了發展進步，但包括三農問題在內的一些問題仍然亟待解決。提高勞動工作者的綜合素養，深化農業技術推廣體制改革，對解決農村經濟面臨的問題至關重要。基于此，分析當前農業技術推廣中的主要問題，并進一步探討深化農業技術推廣體系的對策。

關鍵詞 農業技術；推廣體制；推廣資金

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.055

在新時代，農業技術的運用和推廣對農業經濟發展具有很大的推動作用，構建社會主義新農村，需要進一步解放農村的生產力，深化農業技術推廣體制改革[1]。目前，創建新農業技術推廣組織以及深化農村體制改革對解決我國農業技術推廣體制中遇到的問題至關重要。

1 當前農業技術推廣中存在的主要問題

隨著我國經濟社會步入市場化進程，市場需求也發生了變化，農業技術推廣過程中遇到的一些問題將嚴重制約農村經濟的發展。

1.1 推廣資金投入不足

要想加強農業技術推廣，農業技術投入資金非常重要，投入資金不足的話，將會阻礙農業技術的推廣[2]。相關數據顯示，發達國家每年農業技術推廣費用占農業生產總值的0.6%～1.0%，發展中國家則只占0.5%左右，然而我國的僅占0.2%。從這些數據可以看出，我國在農業技術推廣方面的資金投入嚴重不足。因此，政府應該重視該問題，加大對農業技術推廣的扶持力度，從而掌握農技推廣的主動權。

1.2 農民對現代農業高新技術的接納能力差

由于我國農民缺乏使用新興農業技術的動力，文化素質普遍偏低，再加上農民對現代農業高新技術的接納能力差，從而不利于開展農業技術推廣工作[3]。一般而言，農民會充分考慮高新技術在剛開始應用時具有一定的風險，因此，只有當將來能達到利潤大于即將投入的成本時，農民才會使用高新技術。這種非常謹慎的資金投入，將導致農民對高新技術無法保持敏感性，從而使得他們基本持觀望態度。

1.3 傳統農業科技推廣不能適應變化中的農戶生產需求

現代農業消費需求多樣化，面對的是買方市場，農業生產也正在進行大幅度的結構調整中，隨著農戶生產與經營行為的改變，對技術方面的需求也將隨之變化。具體表現在：傳統意義上是追求高產技術，而現在則追求優質技術；減少對傳統糧食生產技術的需求，增加對經濟作物生產技術的需求；以往是節約資金技術的需求，現在是節約勞動技術的需求。由此可見，傳統的農業科技推廣技術已經不能滿足變化中的農戶生產需求。

1.4 農業技術推廣隊伍積極性不高

農業技術推廣的積極性和工作效率不高，是由于農戶難于接納高新農業技術。針對該問題，應該建立有效的激勵機制，對進步的農業科技進行獎勵和鼓勵，有助于推廣農業技術，提高服務質量和工作效率。

1.5 農民居住地分散，組織化程度低

由于農民的居住地比較分散，農業生產也具有分散性特征，因此極大地降低了農民的集體意識，組織化程度低，從而增加了農業技術推廣的成本投入。

2 完善農業技術推廣體系的對策

2.1 推進農業技術推廣的制度創新

傳統意識里，在農業技術推廣的過程中，技術供給者只負責一味地推廣農業技術，而不會從農民的真正需求出發，為農民提供真正需要的技術和幫助，導致農技推廣處于被動地位。為此，農技部門必須充分認識到改變傳統意識和模式的重要性，認識到農民才是需求的主體，通過市場需求將先進的技術傳遞給農民。建立新型的激勵機制對于調動農民的積極性具有重要的推動作用。在現行機制下，很多推廣機制都沒有設立激勵機制，根本沒有工作的積極性，也無法為農民提供良好的服務，往往導致農民不滿意。因此，建立農業技術推廣的激勵機制，對于深化農業技術推廣體制改革具有重要的作用和意義。

2.2 推進農業技術推廣的組織創新

農業技術推廣組織創新，就是將農民的組織化與農技推廣相結合，提高推廣效率，減少農業技術的推廣成本。在經營規模的限制下，單個農戶參與農業技術市場交易的交易成本非常高，如果能夠形成“技術推廣站（農業科研單位等）―農民專業化合作組織―農戶”的推廣模式，將能極大地減少技術交易以及推廣的成本，提高推廣的工作效率，充分發揮各類農技推廣服務組織的作用，對于加快農業技術推廣具有重要的作用。這是因為農業技術推廣逐漸趨向多元化，各種各樣的科技成果開發活動越來越多，再加上農業科研廣泛地面向農村，包括種養大戶、農民技術協會在內的推廣服務領域都成為了農業技術推廣的重要組織力量。

農技部門可以通過鼓勵農民以及企業參與農業技術推廣的活動中，培養多種形式的農業技術服務組織，組建農業技術服務組織，并且政府應該為其提供支持和幫助，并加強農民推廣技術知識培訓，以提高農民的綜合素質。同時，政府可以建立一支農技推廣隊伍，旨在提供綜合性的服務，將先進的科學技術、新興的科技資源提供給農民，以充分發揮農技推廣隊伍的骨干作用，對我國農業經濟的發展具有重要的推動作用。此外，由于農業推廣體系規模小、分散性強，將極大地提高推廣技術的交易成本，因此需要降低農業技術的推廣成本。

2.3 加強政府對農業技術推廣的保障和支持

進行農業技術推廣，不僅需要推進農業技術推廣的制度創新和組織創新，加強政府對農業技術推廣的保障和支持也非常重要。1）需要充分結合研發高新技術、農民推廣以及農民教育，提高農民的文化水平和綜合素質，具體可以通過舉辦講座、視頻等進行培訓，讓農民掌握科學知識。2）充分發揮農業技術服務組織的作用，使市場行為更加具有規范性。3）財政方面應該加大對農業的支持，加大農業教育、農業推廣以及農業科研的資金投入力度。4）為了給民營科技企業的成果轉化及市場化提供措施保障，農業技術市場建設需要得到進一步加強。為了進一步凈化市場環境，需要加強法律法規等規范市場主體的行為。

3 結語

深化農業技術推廣體制改革是一項艱巨的長期的任務，需要推進農業技術推廣的制度創新和組織創新，加強政府對農業技術推廣的保障和支持，凈化市場環境，加強農業技術市場化建設。重農、尊農、富農是我國政府一直倡導的，讓數以萬計的農民富起來是首要大事。廣大農民只有在實踐中積極摸索，才能找到適應中國國情的農業發展之路。

參考文獻：

[1] 向東梅，陳德.我國農村新型合作經濟組織創新思路和模式選擇[J].農村經濟，2006（6）：118-119.

[2] 夏敬源.中國農業技術推廣改革發展30年回顧與展望[J].中國農技推廣，2009，25（1）：4-14.

[3] 朱方長，殷雄.我國農業技術推廣體系改革與創新的制度反思[J].中國科技論壇，2009（2）：117-121.

（責任編輯：趙中正）