從“一家管”到“齊心抓”
——河北打造礦山環(huán)境綜合整治新模式

文 / 申延同 梁小珍 何苗苗 攝影 / 章洪濤 賈 彬 周西娟 楊亞文

過去幾年中，作為資源大省，河北一直致力于礦山環(huán)境恢復治理。如今在石家莊、保定等很多地方，昔日因長期采礦形成的“白茬山”，已經(jīng)重現(xiàn)綠色。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)系民生的重大社會問題。近年來，河北省認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對河北及國土資源工作的重要指示要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，將礦山環(huán)境整治由國土資源部門“一家管”上升為黨政統(tǒng)籌“齊心抓”。

河北以露天礦山為重點，通過持續(xù)開展專項整治行動，不斷加大治理力度，越來越多的綠水青山讓燕趙大地更具活力，并走出了一條資源安全與生態(tài)保護相統(tǒng)籌、礦山建設(shè)與綠水青山相協(xié)同的綠色礦業(yè)發(fā)展之路。

黨政統(tǒng)籌，打造“河北模式”

最多時，河北省曾有礦山2萬多個，礦業(yè)也曾是全省的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的資源整合和政策性關(guān)閉，截至2017年，河北省固體礦山企業(yè)共2632個，與2010年相比減少了47.27%。

過去多年中，高強度的礦業(yè)開發(fā)，遺留下了沉重的環(huán)境問題。截至2015年，河北受礦山開采影響破壞面積達763平方公里，其中責任主體滅失的礦山跡地累計破壞面積達203平方公里。河北境內(nèi)的太行山、燕山一帶，大量露天開采的超貧磁鐵礦、建材礦，對地形地貌景觀、山體植被的破壞尤為嚴重，并且造成揚塵污染。

近年來，河北將礦山環(huán)境整治作為生態(tài)建設(shè)和大氣污染防治的重要內(nèi)容，打響了礦山環(huán)境綜合整治修復的攻堅戰(zhàn)。

與過去主要由國土資源部門推動礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理不同，在省委、省政府主要領(lǐng)導的高度重視和直接推動下，河北全省嚴格落實黨政同責，把礦山環(huán)境治理由部門行為上升為政府行為，提高到黨政層面，以開展礦山環(huán)境污染深度整治專項行動為抓手，形成了省委、政府一把手親自抓，國土、環(huán)保等多部門協(xié)同干，社會企業(yè)積極參與的黨政統(tǒng)籌、齊抓共治的新局面。這也成為礦山環(huán)境綜合整治“河北模式”最顯著的特征。

在工作中，河北省通過持續(xù)開展專項行動，對礦山環(huán)境整治由點到線、由線到面，逐步構(gòu)建起規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)利用、加強環(huán)境綜合治理的長效機制。

自2014年起，河北省規(guī)定鐵路、高速公路、國道、省道、旅游公路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)，城市周邊及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源地保護區(qū)等環(huán)境敏感地帶，不再新設(shè)露天礦業(yè)權(quán)。

2016年，河北省把礦山環(huán)境整治范圍擴大到所有露天礦山，同時在全省范圍內(nèi)暫停新設(shè)露天礦業(yè)權(quán)，鼓勵露天礦山主動關(guān)閉退出。

鳥瞰邯鄲武安市燕山西部鐵礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)場

三河積極治理礦山環(huán)境，守望綠水青山。

治理區(qū)采取削坡、填低、種樹、修建溝渠等方式進行科學治理。

2017年，河北省重點對1881個露天礦山中的1170個有證露天礦山實施了停產(chǎn)整治，完成了256處責任主體滅失礦山跡地的修復綠化任務，同時把北京冬奧會張家口場址周邊列為礦山整治的重中之重。省委、省政府把露天礦山污染深度整治作為推進全省大氣污染綜合治理的18項工作之一，列為“科學治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾”六大舉措之一。

同時，省政府把礦山環(huán)境整治列入對各市政府年度考核內(nèi)容，省紀委把礦山環(huán)境整治列入“一問責八清理”范圍，對不按規(guī)定時限完成整治任務的，嚴格追究市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門領(lǐng)導及責任人的責任。

2018年，河北省實施“露天礦山污染持續(xù)整治三年作戰(zhàn)計劃”，對仍不具備環(huán)評要求和排污許可標準的1024個有證露天礦山繼續(xù)實施停產(chǎn)整治。利用三年時間，對2002處責任主體滅失礦山跡地通過修復綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復進行綜合治理。至2019年底，合法生產(chǎn)的露天礦山實現(xiàn)環(huán)保措施落實、污染物達標排放；至2020年底，責任主體滅失礦山跡地綜合治理率達57%以上。

事實證明，“黨政統(tǒng)籌”卓有成效。四年來，河北省完成了778個露天礦山治理任務，修復綠化礦山面積5.6萬畝，全省礦山數(shù)量減少33%。

綜合施策，構(gòu)建長效新機制

為確保露天礦山整治工作順利推進，河北省環(huán)保、國土、安監(jiān)、財政等多部門聯(lián)動，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，制定了一系列配套的綜合政策措施。特別是在關(guān)停整治階段，對不具備環(huán)保生產(chǎn)條件、超標排放、揚塵污染的有證露天礦山，按照環(huán)評要求和排污許可標準全部實施停產(chǎn)整治，未經(jīng)地方政府環(huán)保達標驗收，一律不得生產(chǎn)。

礦山環(huán)境整治，是當?shù)匕傩盏脑竿材哿怂麄兊男难?/p>

礦山環(huán)境治理涉及面廣、情況復雜。河北省提出，對適宜復墾的礦山廢棄地，新增耕地可用于占補平衡，指標收益可用于礦山環(huán)境恢復治理。礦山廢棄地復墾后所騰出的建設(shè)用地指標，可調(diào)劑到異地使用。對有殘留資源的廢棄采石場進行地質(zhì)環(huán)境治理，可以回收殘留資源，用其收益完成治理。

三河礦山環(huán)境綜合整治工程中，工人正在砌筑擋土墻。

與此同時，河北省積極創(chuàng)新治理模式，著力構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山環(huán)境治理新模式。鼓勵社會資金投入建設(shè)礦山公園、保護礦業(yè)遺跡、發(fā)展礦業(yè)旅游，鼓勵礦山企業(yè)參與礦山公園建設(shè)、經(jīng)營和管理，探索礦山環(huán)境治理與土地開發(fā)、旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。規(guī)定地方政府、礦山企業(yè)可采取“責任者付費，專業(yè)化治理”方式，將礦山環(huán)境治理交由第三方，提高治理效率和質(zhì)量。

2016年，河北省國土資源廳通過兩年的全省礦山地質(zhì)環(huán)境大調(diào)查，完成了《河北省礦山地質(zhì)環(huán)境綜合研究報告》；編制了《河北省礦山環(huán)境治理參考模式》，歸納整理了8種礦山環(huán)境治理模式，提出了相應的恢復治理技術(shù)和方法，初步形成了礦山環(huán)境恢復治理的技術(shù)方法體系。這些工作，均走在全國前列。

2018年1月，河北省委省政府印發(fā)了《關(guān)于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度加強礦山環(huán)境綜合治理的意見》；4月，省委書記王東峰就全省露天礦山綜合整治作出重要批示，省長許勤、常務副省長袁桐利也作出批示，要求高度重視，分類施策，提質(zhì)加速，要完善治理方案，強化主體責任，注重動態(tài)監(jiān)管，切實提高露天礦山綜合整治成效，為建設(shè)“經(jīng)濟強省、美麗河北”作出應有貢獻。

2018年5月，河北省印發(fā)了《關(guān)于嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)加強生態(tài)環(huán)境保護的通知》，要求全省各級要充分認識嚴格控制礦山資源開發(fā)，加強生態(tài)環(huán)境保護的重要性，堅決關(guān)停違法違規(guī)礦山。同時將礦產(chǎn)開發(fā)項目的審批權(quán)一律依法調(diào)整至省級主管部門審批。

更新觀念，拓展落實新成效

在整治亂采濫挖、打擊非法盜采、加強開發(fā)監(jiān)管的同時，河北省積極調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，促進礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在實踐中產(chǎn)生了諸多典型。

經(jīng)過綜合整治，礦山環(huán)境大變樣。

在三河，福成集團在治理區(qū)打造了清新怡人的蘋果園。

三河福成治理區(qū)，藍天綠地一改以往灰頭土臉的面貌。

承德市依托礦業(yè)資本優(yōu)勢，引導現(xiàn)有礦山企業(yè)向新能源、文化旅游、礦泉水開發(fā)等綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，80家礦山企業(yè)已成功轉(zhuǎn)產(chǎn)。目前，全市累計壓減礦權(quán)192個，關(guān)停取締礦山企業(yè)152家，減少礦區(qū)面積37.77平方公里。在未來工作中，承德市將著力引導傳統(tǒng)礦業(yè)在發(fā)展觀念上由“資源依賴”向“市場導向”轉(zhuǎn)變、在環(huán)境整治上由“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變、在生產(chǎn)方式上由粗放向精細轉(zhuǎn)變、在資源利用上由“地上”向“地下”轉(zhuǎn)變、在產(chǎn)品開發(fā)上由“固態(tài)”向“液態(tài)”轉(zhuǎn)變。

三河市為改變東部礦區(qū)的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，吸引有實力的企業(yè)加入到遺留礦山環(huán)境恢復治理中來。2012年至2014年，福成集團采取削坡、填低、種樹、修建溝渠等多種措施，完成了西區(qū)1500畝的治理工程，共種植蘋果、梨等果木及景觀樹共計12萬余株。2018年，福成集團正在進行二期治理工程，治理區(qū)面積3750畝，已整理出4個大型平臺，每個平臺面積500畝至1000畝。平臺可作為建設(shè)用地后備資源，覆土之后栽種花草、樹木，種植大豆、玉米等農(nóng)作物。

如今，從遠處眺望燕山鐵礦周邊的山體，除了茂密的植被就是層層疊疊的梯田，這得益于武安市開展的燕山鐵礦礦山治理項目。該礦山治理修復土地710余畝，治理的梯田已用于耕種小麥、玉米等作物。目前，武安市累計完成治理面積10000多畝，恢復植被7000多畝，恢復耕地3000多畝，植樹50多萬棵，填充廢舊井筒300多眼，礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

在陣痛中蝶變，鑄就了河北省礦山環(huán)境治理“咬定青山不放松”的堅強決心。切實增強生態(tài)文明的觀念，堅持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，新時代的美麗河北正向世人走來，在管理模式改革創(chuàng)新中煥發(fā)勃勃生機的綠色礦業(yè)美好明天，我們期待與她早日相見。