四川：以科技應用為突破口驅動農村道路交通安全治理能力現代化

文 四川省公安廳交警總隊 葉建昆

近年來，隨著經濟社會發展，農村道路交通發生了巨大變化，農村道路交通安全管理面臨新契機、新態勢、新挑戰，如何在復雜條件下尋求農村交管新發展呢？本文介紹了四川在農村交管科技信息化方面的實踐和思考。

一、立足科技信息化應用農村交管開展了“五個探索”

四川是典型的丘陵、山區省份，農村公路通車里程29.7萬公里，占公路總里程的91.5%；實有機動車1900余萬輛、駕駛人2100余萬人，近五年年均增長率分別為8%、10.4%。“十二五”以來，全省農村地區道路交通發展勢頭強勁，呈現出交通要素猛增、出行方式多樣等新特點。農村地區作為全省道路交通安全的重中之重，交通事故已成為危及群眾生命財產安全的首位因素?！笆濉逼陂g，全省農村地區道路交通事故占事故總量的60.5%，因道路交通事故致人死亡2.9萬余人，直接經濟損失13億元。為有效遏制農村道路交通事故，特別是10人以上重特大事故，全省立足科技信息化應用，積極開展了“五個探索”（圖1）。

（一）搭建農村交管信息平臺 形成交管數據庫

按照公安部交管局要求，從上至下搭建農村道路交通安全管理信息平臺，重點依托農村“交管辦”準確采集錄入農村駕駛人、機動車、道路等基礎信息，省、市、縣三級公安交管部門適時傳輸工作部署、執法糾違、宣傳教育、隱患排查等動態信息，基礎數據錄入居全國前列，基本實現農村交管動態管理、網上監督、實時預警（圖2）。

圖2 四川省農村道路交通安全管理信息系統

（二）構建應急指揮平臺雛形

激發聯防聯動效能

整合農村“雪亮工程”“天網工程”等設備資源，接入農村“交管辦”，加強多點連接、實時監控，重點實現縣、鄉監控資源在應急狀態下的對上實時傳輸，省、市、縣、鄉四級聯防聯動應急機制得到鞏固落地。特別是在茂縣山體滑坡、九寨溝地震等搶險救援中，農村“交管辦”監控資源與農村交管信息平臺的路網數據為災區應急交通管理提供了重要支撐（圖3）。

（三）開啟農村科技治超試點

鞏固綜合整治成效

在農村砂石場、礦區集中地區開展科技治超試點，將電子稱重設備安裝在運輸源頭，與路面執法共享載重信息，嚴防超限、超載貨車上路行駛（圖4）。

圖3 農村道路交通應急指揮聯防聯動

圖4 科技治超

（四）盤活緝查布控系統功能

推動重點車輛整治

將逾期未檢驗、未報廢和近三年有超員超載、非法改裝違法記錄的農村面包車、校車、貨車等重點車輛信息錄入緝查布控系統，在國省干線等重要路段及高速公路入口、城鄉結合部等重點區域進行布控，嚴格實行“一點報警、全網響應”。今年已查處重點車輛交通違法9600余起（圖5）。

圖5 重點區域緝查布控

（五）創新民族地區駕考舉措

破解區域性駕考難題

針對高寒牧區藏民文化程度低、漢語基礎差的特點，阿壩州探索研發了安多藏語翻譯軟件，創新實施藏文駕駛理論考試改革，累計有3300余名藏族群眾通過了科目一考試(圖6）。

圖6 藏文駕駛理論考試

五年來，農村地區年均事故量同比下降9.5%，死亡人數下降8.2%，已連續52個月未發生一起死亡10人以上重大事故，農村地區交通事故易發、高發態勢得到有效緩解（圖7）。

圖7 近五年道路交通事故及死亡人數變化情況

二、交管治理困境凸顯“五多五少”矛盾成為瓶頸

全省農村交管點多線長面廣，治理難度大、周期長，特別是科技信息化建設存在“五多五少”的突出矛盾，嚴重制約了治理能力、治理水平和治理成效的提檔升級。

（一）交通要素變化多 智能化防控技術少

預計到2020年底，全省農村公路通車里程將突破35萬公里，農村主要居民聚居點將實現道路基本覆蓋；機動車將達到2700萬輛，駕駛人將達到3500萬人，管理體量龐大。同時，全省農村地區山路多，臨水臨崖、彎路窄路、長坡涵洞等危險路段占65.8%，近87%的路段處于智能監控盲區，已有的系統僅停留在日常監管和數據統計層面，紅外檢測、自動識別報警等科技建設缺口大。

（二）基礎數據錄入多 精準分析應用少

盡管全省農村交管信息平臺運用情況居全國前列，但大數據的整合、分析、研判進展較慢，沒有發揮事故預警、違法預警的潛在功能。原因有兩個，一是全省農村地區交通管理指揮平臺嚴重缺失，缺乏專業性分析研判；二是相應的數據檢測預警系統還未研發建立，缺乏通過整合分析年度事故數據、事故成因數據、違法數據、駕駛人重點違法數據等實現自動精準鎖定預警的功能。

（三）常規手段宣傳多 “互聯網+”運用少

近年來，全省采取現場講解、短信推送、“大喇叭”播報，制作專題展板等方式開展了農村交通安全法規、車駕管“放管服”改革等宣傳，但忽略了不同年齡階段、不同文化層次人群對交管宣傳服務的需求，特別是在“互聯網+”和智能手機大普及的環境下，大多數農村地區“兩微一端”平臺建設應用滯后，主動回應群眾關切不足；在農村逢集、逢節、婚喪嫁娶等客流量大、交通事故易發高發節點，推送發布道路交通誘導信息的密度不夠。

（四）傳統警用裝備多 高效能科技設備少

近些年，全省農村交警執法車輛、執法記錄儀、對講機、警務通、數碼相機、錄音筆等工作設備得到有效保障，基層民警執勤執法裝備不足的局面得到根本扭轉，但現有裝備在具體執法執勤、協管勸導過程中的功能性還不夠強、針對性也不足，以無人機巡邏為代表的高效率、靈活性強的科技設備應用在農村存在較大真空。

（五）風險隱患傳導多 智能化阻斷措施少

受社會治安大氣候的影響，省內個別農村地區已逐漸成為涉穩案（事）件的轉移、集結、活動平臺，易形成風險隱患多向傳導、多維蔓延的態勢。但農村地區對路面涉穩信息的現場發現和應急處置能力制約性大，現實手段對二手車市場和牧區、寺廟周邊車輛以及重點人員的管控還不夠，在入藏公路的交通卡口，僅有甘谷地實現了涉穩重點人員、重點車輛的信息預警。

三、交管治理進入窗口期“三個轉變”推進交管科技信息化

面對上述“五個矛盾”帶來的不平衡、不充分的發展現狀，未來，全省農村交管發展將堅持行政手段向科技手段讓位，向科技要警力、要戰斗力，以科技信息化驅動農村道路交通安全治理能力現代化，重點實現從點位到全域、從靜態向動態、從分散到集成的“三個轉變”。

（一）建立完善農村路網高精度數字地圖

實現從點位著力到全域謀劃的轉變

目前，基于農村公路網的數字地圖無論是覆蓋面積還是精細程度，都與城市數字地圖存在較大差距，極大地制約了智能交管的“上山下鄉”。因此，將以遙感技術、移動測量、三維激光、高點視頻、全景成像等相關技術為基礎，建立包括農村路網三維信息、360度全景影像信息、各類交安設施信息等內容的地圖數據庫，實現農村交管基礎數據“一張圖”。

（二）提高農村道路交通安全管理的態勢感知能力 實現從靜態管控向動態治理的轉變

一方面，加大農村道路科技設備投入力度，用智能化感知手段彌補農村道路點多、線長、面廣帶來的監管盲區和漏洞。另一方面，依托科技信息化應用，打造具有視頻全覆蓋、信號燈自適應、事件自動檢測預警、指示信息自動發布、環境氣候信息和交通違法行為自動提醒等功能的農村公路信息化體系，給農村公路裝上“智慧大腦”，切實提高工作主動性，提升應急管控聯動指揮能力，真正落實警力跟著警情走、勤務跟著情報走的工作原則，實現動態防控和主動治理。

（三）建立健全“大數據+農村交管”新模式實現從分散應用向數據集成的轉變

加大對各類信息資源的整合力度，升級完善農村交通安全信息系統。在公安系統內部，促成農村交管云平臺與公安天網工程和公安內網系統“三網”集成融合，實現道路監控信息、一標三實信息、網格化管理信息、戶籍管理信息等數據聯網共享。與交運、旅游、安監、應急、農機、氣象等部門協調建立數據開放應用機制，實現交通流、信息流、管理流深度融合。此外，還要積極謀求與互聯網企業、移動通訊服務商的深度合作，引導交通大數據應用從城市向農村延伸，探索建立“大數據＋農村交通安全管理”的新模式，提升大數據在事故防范中的分析應用。

四、農村交管任重道遠亟待推進四項重點工作

當前，全省有以下四項亟待推進的重點工作：

（一）建立全省農村路網數字地圖

整合多方資源，利用科技手段，建成覆蓋全省的農村公路數字地圖，全方位掌握道路地質災害易發點、事故重點路段、急彎陡坡等路況信息，以及沿途群眾生產生活區域分布情況等，形成基礎信息豐富的交管數據庫。

（二）建設縣級智能交通指揮中心

集違法智能抓拍、視頻監控、道路情報提示、執法取證、事故監測等功能于一體，多部門集中辦公監測，統一集成指揮，以科技指揮勤務，服務實戰，打造農村交管工作指揮平臺。

（三）提高農村警用裝備科技信息化程度

優化移動警務設備功能，開發交管科技設備，探索無人機在農村重點路段的自動巡邏、交通狀態感知、違法行為及事故取證工作中的常態化應用，尤其是開發適用性強的無人機，在地質災害、惡劣天氣、群體性事件等極端條件下，為交通疏解和應急救援提供數據分析支撐（圖8）。

圖8 無人機應用

（四）優化農村交管智能化便民舉措

以推動公安交管“放管服”20項措施落地落實為契機，優化相關科技應用系統，增加藏語、彝語等少數民族語言識別翻譯功能，方便駕駛人在線安全教育；優化線上預約、人臉識別等新技術，服務交管業務一站式、一網式辦理，讓群眾少跑腿，讓數據多跑路。