高校體育場館對外開放現狀研究

姚儒興

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高校體育場館對外開放現狀研究

姚儒興

（南京師范大學體育科學學院，江蘇 南京 210023 ）

對南京市仙林大學城八所高校體育場館對外開放現狀進行研究。結果顯示：（1）仙林大學城高校體育場館以有償與無償相結合的方式利用課余時間對外開放，對象為在校學生、教職工、企業單位、校外個人、體育社會團體等；（2）影響體育場館對外開放的主要因素有：政府出臺的相關政策、高校領導的認識、高校現有體育設施場地的數量與質量等。建議：落實政府相關法律法規，因地制宜選擇適宜的管理模式，協調好教學、訓練與對外開放的關系等。

高校體育場館；對外開放；現狀分析

近二十年來政府不斷出臺新的政策來推動群眾體育的發展，不斷鼓勵高校體育設施對外開，提高高校體育場館的利用率。如1995年8月29日頒布并實施的《中華人民共和國體育法》《全民健身計劃綱要》、2009年8月30日頒布且同年10月1日執行的《全民健身條例》等法律文件中都有關于保護公民在全民健身活動中的權利、促進公民參與體育運動的規定[1]。2016年8月26日中共中央政治局常委會審議通過的《健康中國2030規劃綱要》中提到要發展健康產業，優化健康服務，滿足人民健康需求。南京市第十三個五年規劃綱要指出：要激發大眾健身的積極性，大力建設體育場館等基礎設施，鼓勵學校、機關、企事業單位等體育設施對市民開放[2]。這一系列的法律文件為高校體育設施對外開放以及實行科學有效的管理提供了法律與政策的支持；對促進高校體育場館對外開放、提高群眾參加體育運動的積極性具有重要作用。從民眾需求角度來分析。一方面，近些年來人們對體育運動的價值認知不斷改善，體育態度、體育觀念更加科學。另一方面，隨著生產力的不斷發展，人們的體力活動也逐漸減少，由于長期缺乏運動，導致了各種“慢性病”的產生，給人們的日常生活帶來了諸多不便。因此，人們希望可以通過參加體育活動，重新提高自己的生命活力和身體機能。

人們迫切需要體育場地設施進行體育運動，而現實中卻出現體育場地資源的浪費與不足的現象，所以本研究通過調查仙林大學城八所高校（南京大學、南京師范大學、南京財經大學、南京郵電大學、南京工業職業技術學院、南京信息職業技術學院、南京理工大學紫金學院、南京中醫藥大學）體育場館對外開放的現狀，分析仙林大學城高校體育場館對外開放的影響因素；為高校實現更好的管理與對外開放提出建議。從宏觀上，促進貫徹落實把人民健康放在優先發展的戰略地位，促進全民健身計劃的順利實施，優化社區健康服務體系；從微觀上，提高各類人群參與體育運動積極性，提高資源的利用效率，促進人們形成正確的生活方式，提高人們的生活與生命質量。

1 南京市仙林大學城高校體育場館對外開放現狀分析

1.1 仙林高校體育場館對外開放項目分析

仙林八所高校對外開放的室外體育場館主要為是足球場、籃球場、排球場、田徑場、網球場等。對外開放的室內體育場館主要有羽毛球場、乒乓球場、排球場、籃球場等。

據統計得知，各高校對外開放的室外體育設施項目種類基本為6種，其種類數量占所有對外開放的體育場館種類數量的百分比為31.57%；而其場館總數占對外開放的體育場館總數的百分比為50.51%。對外開放的室內體育場館雖然在種類數量上占比重較大為68.43%，但是在場地總量上相對較少。由此可知，對外開放的室外體育場館種類少、數量多；對外開放的室內體育場館種類多、數量少。

表1 仙林八所高校室外各項體育運動場館數量（單位：片）

足球場籃球場排球場網球場田徑場游泳池 南京大學31215820 南京師范大學32810622 南京財經大學22001022 南京郵電大學228101320 南京工業職業技術學院2180220 南京信息職業技術學院2185420 南京理工大學紫金學院2154620 南京中醫藥大學2225420 總計181614953164

表2 仙林八所高校室內各項體育運動場館數量（單位：片）

籃球場排球場羽毛球場乒乓球場武術、體操、瑜伽、健美操館、健身房網球、壁球館游泳館 南京大學321232501 南京師范大學221635531 南京財經大學30720410 南京郵電大學001437500 南京工業職業技術學院22220201 南京信息職業技術學院20924200 南京理工大學紫金學院0000000 南京中醫藥大學221515400 總計148951812743

據調查統計得知，各高校室外體育場館除南京財經大學的游泳館外，其他體育場館均對外開放。據南京財經大學相關工作人員了解到，不開放的原因在于南京財經大學對游泳池的管理缺乏經驗、虧本經營、存在安全隱患等問題。南京師范大學室外游泳池由于季節與管理問題，每年七月與八月才對外開放。在季節方面，春、秋、冬三個季節天氣過于寒冷，而室外泳池水溫過低，不適合游泳；在管理方面，由于南京師范大學既有室外泳池又有室內泳池，而室內泳池由于學校教學與訓練、居民鍛煉的需要常年對外開放，如果同時長期開放室內外泳池，無形中會增加管理壓力。

據訪問得知南京理工大學紫金學院的室內體育場館正在建設。其他七所高校的室內體育場館如羽毛球館、乒乓球館均面向所有人員開放；武術、體操、健美操等場館大部分高校只對本校師生提供免費開放服務；室內籃球館、排球館開放較少。原因在于高校考慮到教學與訓練、場地維護成本等因素進行選擇性開放。

1.2 仙林高校體育場館對外開放時間分析

表3 南京財經大學體育場館對外開放時間

周一、二、四周三、五周六、日 籃球副館16:00-17:4018:30-21:3014:00-17:4018:30-21:309:00-11:00 14:00-17:4018:30-21:30 乒乓球館16:00-17:4018:30-21:3014:00-17:4018:30-21:309:00-11:00 14:00-17:4018:30-21:30 羽毛球館16:00-17:4018:30-21:3014:00-17:4018:30-21:309:00-11:00 14:00-17:4018:30-21:30 輪滑館16:00-17:4018:30-21:3014:00-17:4018:30-21:309:00-11:00 14:00-17:4018:30-21:30 室外運動場6:30-22:006:30-22:006:30-22:00

調查得知，通常各高校室外體育設施只要沒有教學與訓練皆對外開放；各高校不同室內體育場館對外開放有不同的時間規定，一般是周一到周五的所有教學與訓練課后，時間為16：00—21：30。這是由于室內體育場館設施資源有限且需要維護，方便室內體育場館的管理，保護在校師生的人身財產安全。周六、周日的開放時間一般為早上九點到晚上九點，實行分時段、場次對外開放。如表3以南京財經大學為例。高校采取這種時間安排的原因主要是：有利于降低體育場館管理難度；為師生、社區群眾提供更多的體育鍛煉機會；減少體育資源閑置、浪費現象，提高體育資源的利用率。1.3 仙林高校體育場館對外開放對象與收費標準分析

仙林大學城高校體育場館對外服務對象為本校學生、本校教師、企業單位、校外個人、體育社會團體。據調查統計仙林八所高校得知，除室外游池外其他室外體育設施在學校課余時間都免費為在校師生、校外個人開放；而企業單位、體育社團若需要借用高校體育場館設施組織體育活動或進行商業活動，需要與體育場館相關負責部門進行協商溝通。一般租借單位需要付出一定租金給予體育場館相關負責部門，租金的多少一般由雙方協定。據調查得知仙林八所高校室內體育場館都是采取有償與無償相結合的方式對外開放，但是針對不同的體育場館設施、開放時段、開放服務對象所采取的收費標準不同。

表4 南京郵電大學羽毛球場對外開放情況（單位：元）

開放時間周一、三、四、五 18：00—21:00 周二 18:00—21:00周六、周日 10:00—21:00 開放對象學生教師其他人教師學生教師其他人 收費標準4元/h4元/h30元/h免費4元/h4元/h30元/h

一般情況下，室內的武術館、瑜伽館、體操館、健美操館等普及性較低、場館需求量較少的運動項目在課余時間對本校師生實行無償開放；對校外團體或個人采用有償租借的方式開放。對于室內普及性較大、場地設施資源數量相對較少、需求量大的運動項目設施，對所有開放服務對象都采取有償的方式進行開放。但根據不同的開放服務對象基本采取三種不同的收費標準，即本校師生一般所需支付的場館使用費用較校外其他人員所支付的費用低，本校教師在特定時間免費或者較校內其他消費對象所要支付的費用更低。以南京郵電大學室內羽毛球場為例，如表4。南京郵電大學的羽毛球場開放對象為：學生、教師、其他社會人員。在周二的開放時間內，教師到運動場進行鍛煉是免費的，在其他開放時間內對其收費標準則與學生相同；校外人員的收費標準則與在校師生采取不同收費標準。原因：一是對校外人員與在校師生采取不同的收費標準和開放服務時間是為了保護在校師生進行體育鍛煉的權益，因為高校體育設施首先滿足的應是在校師生的鍛煉需求，其次才是滿足周邊社區群眾的需求；二是在特定時間給予教師免費的鍛煉機會，是由于教師作為學校的最大貢獻者，同時教師由于教學原因參加體育鍛煉的時間較少，所以理應給予教師優惠；三是周六、周日延長開放時間是為了使體育場館資源得到有效利用，為社區居民提供更多的鍛煉機會。

表5 學生對本校體育場館收費標準滿意度調查

選項滿意一般不滿意 人數419623 比例25.63%60%14.37%

表6 周邊居民對高校體育場館收費標準滿意度調查

選項滿意一般不滿意 人數153728 比例18.75% 46.25%35.00%

通過對高校體育場館收費標準滿意度調查得知：只有少部分學生對本校體育場館的收費標準不滿意；周邊社區居民雖然對高校體育場館的收費標準“滿意”與“一般”的人數占比例較大，但是不滿意的人數占比為35%。上述現象原因在于：（1）不同學生的經濟條件不同，所以對于同一收費標準不同學生表現出不同的滿意程度；（2）社區居民的經濟能力遠遠大于學生，高校為保護學生鍛煉的權益，減小本校學生與校外其他人員的經濟競爭壓力，對外來人員制定了較高的收費標準。從表4可知體育場館對社會其他人員的收費標準一般是在校師生的兩倍以上，南京財經大學的羽毛球場對兩者收費標準之差達到了七倍多。

2 影響仙林高校體育場館對外開放的主要因素分析

第一、政府出臺的相關政策。近些年來政府不斷出臺新的政策，如《全民健身條例》、南京市“十三五”綱要規劃、《健康中國2030規劃綱要》。這一系列法規的出臺，對促進仙林高校體育場館對外開放具有重要作用。第二、仙林高校領導對體育場館對外開放的認識。高校領導對高校體育場館對外開放的認識是影響高校體育場館對外開放的關鍵。大部分高校相關領導雖然能夠認識到體育場館對外開放的好處，但也認為高校體育場館應首先滿足學校師生教學、訓練的需求；也有認為高校一切設施應該只為學生服務，不應對外開放。不同觀念的管理者所采取的管理措施不同，其所管理的體育場館的開放程度也不同。第三、高校現有體育設施場地的數量與質量。現有的體育場館數量與質量影響著高校體育場館對外開放的程度與鍛煉者的鍛煉意向，也是高校是否選擇對外開放的權衡因素之一。經過實地考察得知，仙林八所高校的室外體育設施種類齊全、數量較多，基本能夠滿足在校師生與周邊居民進行體育鍛煉，所以基本選擇免費對外開放。室內體育場館由于數量較少等原因通過制定不同的收費標準對外開放。第四、場館的損耗維護與運營成本。維修、養護成本是制約高校體育場館對外開放的又一重要因素。室外體育場館設施一般比較簡單，維修次數較少并且維修所需的資金也不多，學校或其他經營主體基本能夠承擔。而室內體育場館設備較為昂貴、管理人員較多、運作成本高（例如開放時的燈光、空調等）。仙林高校室內體育場館的經營收入基本無法滿足場館平時的運行所需，室內體育場館對外開放壓力較大。第五、安全問題。安全是所有高校最重視的環節，做好安全工作是高校體育場館對外開放的重要前提[3]。高校體育場館對外開放所涉及到的安全問題包括在校學生生命財產安全、外來鍛煉者的生命財產安全、器材安全等，這些安全因素直接影響到高校體育場館對外開放的態度與決策。

3 仙林大學城高校體育場館對外開放的建議

3.1 落實政府相關法律法規

政府部門制定頒布政策文件不能只是傳達“口令”而是需要做出一系列的實際行動。高校體育場館在對外開放過程中場館的損耗是巨大的，而這資金缺口不能只依靠學校來補貼，國家應當給予適當的補助，建立良好的財政補貼機制，幫助高校建設好體育場館實現更好地對外開放；同時，應該建立有關高校體育場館的評估機制，制定評估標準，對高校將體育場館挪之他用、侵占等行為進行處罰，以促進高校體育場館對外開放。

3.2 因地制宜選擇適宜的管理模式

各個高校在學習借鑒其他公共體育設施好的管理模式的同時，應該以本校的實情選擇適宜的管理模式。目前仙林各高校體育場館的管理模式存在運作方式不科學、規章制度不健全、運行準則缺乏執行力等問題，因此，各高校應該構建完整的、科學的、規范化的管理體系，優化體育場館的管理方式，提高高校體育場館對外開放的管理水平，實現高校體育場館社會效益與經濟效益最大化，為鍛煉者提供一個干凈、安全、文明的體育運動環境。

3.3 協調好教學、訓練與對外開放的關系

高校體育場館的首要任務是承擔學校體育教學、運動訓練與競賽，其次才是對外開放服務，切不可本末倒置。所以高校體育場館應該在完成教學、訓練、競賽任務的基礎上實行對外開放，不能一心追求經濟效益，盲目對外開放而導致在校師生體育教學、訓練、競賽對體育場地的需求不能滿足。高校應該在二者之間尋求一個統一，提高體育場館利用效率。

3.4 做好高校體育場館對外開放安全工作

安全是體育場館對外開放的前提條件。在安全問題上政府相關部門應該制定一個合理的安全歸責制度，不能一味的將在高校鍛煉中所產生的安全事故都歸責于學校，應明確各相關主體的責任，加強安全監督，促進體育場館的制度化、法制化、人性化管理。同時也要做好對外開放的安全預防工作。例如，定期檢查場館設施，排除安全隱患；制定應急預案，防止突發事件發生。這些都是較為有效的安全保障措施。

[1]盧元鎮.社會體育導論[M].北京:高等教育出版社, 2011, 223-240.

[2]南京市人民政府.市政府關于印發南京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知[EB/OL].

[3]http://www.nanjing.gov.cn/xxgk/szf/201605/t20160520_3951758.html, 2016-04-27.

[4]梁慧超,金浩,沈紅麗,王等.學校體育設施對外開放影響因素研究[J].南京體育學院學報,2009,23(5):97-100.

[5]王志航.新時期高校學生管理工作機制的創新思考[J]. 科學文匯, 2011(3):15-18.

[6] 陳超.全民健身角下高校體育場館對外開發問題探究[J].湖北函授大學學報,2016,29(12):16-17.

Analysis of College Sports Venues Opening to Public

YAO Ruxing

(NanJing Normal University, NanJing 210023, JiangSu, China)

姚儒興（1995—），碩士生，研究方向：體育教學。