淺析鄉村振興背景下鄉村社會治理的法治化探索

江雯雯

摘 要：鄉村治理體系是鄉村振興戰略的重要內容，鄉村治理體系健全不起來，鄉村振興就會困難。當前，鄉村已經從封閉開始走向開放，從靜態開始變為動態，鄉村發展和鄉村治理進入發展新階段，呈現階段性新特點。特別是在城鎮化、工業化、信息化加速推進的過程中，農村社會正在經歷前所未有的變化，人口流動、利益多元、訴求多樣。要保持農村長治久安、和諧穩定，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，從實際出發，走鄉村社會治理的法治化道路。

關鍵詞：鄉村振興；社會治理；權益保障

一、加快推進鄉村治理法治化的必要性和緊迫性

十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干問題的意見》中強調：“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層?！编l村治理是基層治理中相對獨立的治理領域，鄉村基礎秩序處于巨大的變化之中，鄉村治理的目標更為復雜和多重化，從而使得鄉村治理法治的實現更加艱巨。

鄉村治理法治化是社會主義法治社會建設的基石。在社會管理向社會治理轉型的大背景下，加快推進鄉村治理法治化，改善農村的法治環境，確保農村和諧穩定、長治久安、永續發展具有重要意義。中國13.7億人口，有5.7億在鄉村（據國家統計局發布的2017年國民經濟和社會發展統計公報數據），占41%，這是個龐大的社會群體。老百姓對法治的渴望比其他任何群體都更迫切，對司法的公正公平比其他任何群體都更期待，對知法、守法和用得來法、用得起法以及方便用法的愿望更強烈。而且，這5億多鄉村人口與8億多城鎮人口都有著剪不斷的血緣、親情關系。法治鄉村建設是我國法治社會建設的基石，是牽一發而動全身的大事，如果推進不力，那將一樹動百枝搖，對全面依法治國產生重大影響，必將滯后我國法治社會進程。

鄉村治理法治化是全面建成小康社會的必然。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區，而發達地區則要向更高水平的小康邁進。沒有農村的小康，就沒有全國的小康。統籌城鄉發展、縮小城鄉差距，追求公正公平、實現共同富裕、和諧共享全面小康就成為各級黨委政府的重點和難點，而法治是全面小康的核心指標。從這個角度上講，法治鄉村建設既是推進全面建成小康社會的重大舉措，又是全面建成小康社會的必然選擇。

鄉村治理法治化是解決農村現實矛盾的抓手。經過長期努力，我國已經建立了較為完善的社會主義法治體系，農村治理基本上做到了有法可依。與農村治理密切相關的法律，如《村民委員會組織法》，絕大部分地區都根據當地實際情況制定了實施辦法。但在農村治理實踐中，“法治為形、人治為實”現象較為普遍。就目前而言，信訪已成為農村工作第一大難題。面對信訪量大人多的情況，客觀上，一方面反映廣大人民群眾維權意識增強，另一方面也反映農村基層干部治理鄉村的能力和水平適應不了現實的需要。甚至以言代法、以權壓法導致民生積怨，使小矛盾演變成大矛盾。從普通群眾來看，法律意識淡薄、用法意愿低，往往“遇事找關系、辦事講人情、信官不信法、信權不信法”的思想和觀念根深蒂固，極個別“大鬧大解決，小鬧小解決”的現象滋長了歪風邪氣，影響了農村穩定，不利于長治久安。只有將干部和群眾的思想引導到法治的軌道上，樹立法治思維，善用法治方式，依法治“權”、依法維權，遇事找法、公正用法，真正在廣大人民群眾中樹立法治信仰，鄉村將穩如磐石。

二、推進鄉村治理法治化建設的實踐路徑

黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，這是新時代鄉村社會轉型發展的現實挑戰和實現鄉村振興戰略的本質要求，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基石。

（一）完善鄉村社會組織建設體系

鄉村社會治理法治化建設要求基層政府應為社會主體提供自治空間，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在鄉村社會治理中的積極作用。因此，應當加強社會組織立法，明確社會組織性質、地位、功能、作用、結構和權責等，確保社會組織在法律層面和行政層面的合法性。進一步明確社會組織管理立法的框架和路徑，以良法促善治，最終形成“黨委領導、政府主導、社會協調、公眾參與和法治保障”的鄉村社會治理格局。

（二）健全鄉村社會法治工作機制

推進鄉村社會治理法治化要與創新鄉村社會治理相結合，提升預防、化解社會矛盾的水平。積極推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷健全矛盾糾紛排查調處機制，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的綜合作用，堅持做到“事前預防、事中處置、事后救濟”，努力實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。堅持以法治建設為基石，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。同時，積極推廣“黨政動手、依靠群眾、預防糾紛、化解矛盾、維護穩定、促進發展”的新經驗，堅持運用法治思維和法治方式創新矛盾糾紛排查調處模式，構建社會力量廣泛參與的“大調解”體系。

（三）加強法治鄉村的宣傳教育

思想是行動的先導，指引行動前進的方向。僅有健全的法律法規是不夠的，只有人民群眾真正信仰法治，法律法規才能被真正地貫徹落實。加強鄉村法治文化建設，要堅決摒棄人治觀念，積極運用新媒體加強法治宣傳教育，樹立先進法治人物，尊重法律權威，蘊育良好的法治環境。培育鄉村社會法治思維，健全鄉村普法宣傳教育機制，將法治宣傳教育通過制度的形式確立下來。同時要加強公民道德建設，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，增強法治的道德底蘊，在全社會形成崇德向善、遵法守法的良好氛圍。

三、結語

鄉村治理法治化是法治中國的一個重要組成部分，我們不僅要站位全局來認識，更要以功成不必在我的胸懷和勇氣腳踏實地抓推進，為在農村奪取全面建成小康社會的奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢而努力。

參考文獻：

[1]寧甜甜.中國農村基層社會治理之道.商業經濟，2017年第9期.

[2]李寬.農村社會治理的形勢轉變及未來趨向.學習時報，2017年9月25日.

[3]林瑜勝.提升農村社會治理成效四個維度.學習時報，2016年9月22日.