對上訪人心理分析

向陽 譚紹紅 楊永權

本文以基層檢察院控告申訴受理接待“窗口”為視角，對上訪人心理做了一些調查研究和綜合分析，同時對做好檢察機控告申訴接待“窗口”的工作提出一些初淺體會和建議，旨在認真落實習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求。

一、明確“窗口”的含義

“窗口”，一般代指某個單位和部門對外的工作崗位，如對一座城市而言，公交車往往代表城市的“窗口”；如對政府機關而言，對外的政務服務中心、市民之家等，代表的是政府為百姓提供服務的“窗口”；如對基層檢察院而言，控告申訴受理接待代表的就是檢察機關的“窗口”。

人民檢察院是國家的法律監督機關，通過控告申訴受理接待“窗口”，充分發揮聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，做到堅持以人民為中心，嚴格執法、公正執法是每一位控告申訴干警肩負的重要使命和責任擔當。

二、對來訪人心理分類

通過接待形形色色的來訪者，筆者對其訴求進行歸納，同時對來訪者心理進行了分類，主要有以下幾種類型：

（1）尋求幫助型心理。這是一種正常心理，當自己遇到困難或者不清楚和不懂的地方，需要到相關部門或者司法機關來訪，主要是進行政策和法律咨詢或者尋求解決訴求的渠道及方向，在得到明確的答復后，心悅誠服的離開。持這種心理的來訪者占大多數。如向某某來訪。向某某丈夫與兄弟姊妹之間因瑣事產生糾紛后被毆打受傷住院。公安機關雖已介入調查，但目前的醫療費還是自己墊支，請求檢察院監督。接待人員按照《人民檢察院受理控告申訴依法導入法律程序實施辦法》規定告訴向某某，對于公安機關管轄且正在辦理的案件，受傷者本人或者親屬有什么訴求，應當直接向正在辦理案件的機關反映。在聽完接待人員的講解以后，向某某點頭離開了我院。

（2）依法追責型心理。因被他人或者單位提起訴訟其自身的合法權益遭受侵害，經過漫長的申訴后才得到保護，其身心受到極大的傷害。為了彌補損失，懲罰始作俑者和不公正執法的有關工作人員，堅持不懈的收集證據，向有關部門和司法機關控告。如張某某信訪案。2004年張某某與其母因房屋產權糾紛不服法院民事判決到檢察院申請抗訴，抗訴后法院仍未改判。張某某長期上訪，2015年經中級法院組織調解，張某某得到房屋所有權。后，張某某以一審法院承辦該案的法官陳某某濫用職權到檢察院控告，經檢察院審查作出不予立案決定后，張某某不服，多次纏訪后又以虛假訴訟罪控告陳某某，要求檢察機關監督公安機關立案。

（3）內心失衡型心理。因其合法權益受到不法侵害，不法之徒作案后雖受到了法律的應有懲處，但自身認為對犯罪分子處罰不夠，沒有達到其心理裁量標準，因而心里失衡，纏訪纏訴。如余某刑事申訴案。成某為了誘使同組村民余某兒媳楊某與其成為情人關系的目的，蒙面進入楊某家中放置帶有恐嚇性質的信件時，被楊某發現，成某即對楊某采取揪頭發、捂嘴、掐脖子等暴力行為，后成某被他人現場抓獲。法院判決成某犯非法侵入住宅罪。余某不服判決，以成某構成強奸罪為由到檢察院申請抗訴，該院審查后不予抗訴。余某不服，多次到該院纏訪。

（4）固執己見型心理。申訴人在訴訟中因訴求未得到法院的支持，便以自我為中心很偏直的認為司法機關沒有公正執法，嘴上聲稱自己有證據但就是拿不出真憑實據來，屢屢到有關部門和司法機關無理申訴纏訪，要求進行監督。如鄧某申訴案。1998年鄧某因貨款糾紛被土產公司起訴，經過一審、再審后鄧某敗訴。2017年鄧某的父親多次到檢察院申訴，其無鄧某委托書，也無證據證明原判決錯誤，以檢察院不監督就到武漢上訪相威脅。

（5）精神臆測型心理。這是一種病態心理，事實和證據明明白白的擺在眼前，他卻硬生生地說不是那么回事，不聽解釋還吵吵嚷嚷。如李某某申訴案。李某某因土地確權糾紛敗訴后，長期到法院、市政府、土管局等相關部門上訪。后到檢察院申訴，經審查不符合抗訴條件，檢察院作出終止審查決定。李某某不服，多次到檢察院大吵大鬧。經了解，李某某精神有問題，不能與人正常溝通。

（6）上訪職業型心理。因在上訪中由于鉆政策或制度一時不夠健全和完善的漏洞，得到了一些好處，隨后就以上訪為職業，不管有理無理始終堅持上訪纏訴或者進京上訪，不達到預期目的誓不罷休。如王某某信訪案。王某某不服法院民事判決，攜帶汽油在法院自焚，致其頭部燒傷面積約60%。后其多次進京上訪，政府為其承擔幾十萬醫療費，并給其一套廉租房居住。十余年后，王某某到檢察院控告承辦其案件的法官枉法裁判，請求追究法律責任。檢察院經調查后認為無犯罪事實，不予立案。王某某不服，多次纏訪。

三、充分發揮檢察“窗口”職能，依法依規解決群眾的訴求

要做到充分發揮檢察“窗口”作用，依法依規解決群眾的訴求，還必須從以下方面努力：

（1）打鐵還須自身硬，內強素質，外樹形象。作為控申檢察干警，首先要認真學習黨的相關政策和國家的法律法規，同時較熟練的掌握檢察業務基本知識，熟悉接待管轄、受理、分流、辦理等工作流程；其次對來訪者要做到熱心接待、耐心傾聽、細心處理，讓來訪者感覺到檢察機關的工作人員是“良師益友”，到檢察機關來反映訴求很親切、很溫馨，有“家”的感覺。

（2）堅持原則不偏離，以事實為依據，以法律為準繩。在嚴格執法上要有擔當意識和責任心，堅決防止和克服為了求穩怕麻煩就無原則的表態、對上訪者亂開政策的口子和花錢買“平安”的錯誤思想，堅決糾正少數上訪者曾有的“信訪不信法”的后遺癥和“頑疾”。

（3）熟悉群眾語言，講究工作策略，鉆研接訪藝術。檢察控申接訪工作，從某種意義上說就是在做群眾工作。在工作中，是要講究策略和藝術。首先要熟悉群眾語言，要用通俗易懂的語言與群眾溝通和交流，要讓來訪者感覺到在面對面的交談中沒有語言上的障礙，沒有身份上的歧視，相互之間是處在平等的位置。其次要耐心傾聽來訪者訴說，讓他（她）把自己所受的委屈及苦楚和理由全部“吐出”，弄清事由的來龍去脈、前因后果，然后再按照政策和法律的規定“對癥下藥”，引導群眾、教育群眾、幫助群眾，合理合法的解決群眾訴求。