從法律角度分析監察法對我國反腐敗工作的影響

張旭平

摘 要：2018年3月，我國頒布了《中華人民共和國監察法》（以下簡稱《監察法》）。《監察法》的制定實施標志著我國反腐敗工作進入了全新階段。文章以此為分析對象，首先介紹了制定《監察法》法治意義，接著論述了《監察法》對于我國反腐敗體系帶來的新變化，例如紀委監委體制統一集中、高效權威，紀委監委共同用監督執紀問責，監督調查處置這兩把尺子履行兩種職責。監委實現了對行使公權力公職人員的監察全覆蓋。

關鍵詞：監察；紀委；公職人員

在十九大后，我國成立了監察委，對我國監察體系進行了改革，并且于2018年3月制定了《監察法》。《監察法》的制定實施是為加強黨對反腐工作的集中統一領導，建立高效權威的國家監察體系，使得所有行使公職的人員都可以納入到監察范圍之中，推進國家治理體系和治理能力現代化，走出一條符合我國國情與黨長期執政相適應的社會主義監督道路。

一、制定《監察法》的法治意義

2018年3月份，《監察法》獲得了全國人民代表大會第一次會議的審議通過，這標志著我國國家監察體系取得歷史性突破。《監察法》既體現了我國憲法權威，同時也增強了法律對于監察體系改革規范，既保障了監察體系在法治框架下不斷前行，同時也對權力的設置進行了優化，賦予了監察監督的合法性和正當性，有助于推動反腐工作的法制化和制度化。

二、《監察法》對我國特色反腐敗體制機制帶來的新變化

（1）紀檢監察體制集中統一、權威高效對于中國特色社會主義而言，黨的領導是最本質特征，黨的領導也是我國最大優勢。通過《監察法》，我們用法律手段將黨對反腐工作的領導固定下來，設置了高度統一的國家監察機構，這一機構與黨的紀律檢查機構合署辦公，將黨的監督和國家監督進行有機統一，進一步提高了法律和制度反腐能力，扎牢不能腐的籠子。在《監察法》條文中明確規定了黨對監察反腐工作的統一領導，堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，有利于各級黨委理直氣壯的進行反腐敗斗爭。根據我國《監察法》規定，監察委員會是由全國人民代表大會選舉產生，對人大負責，受人大監督，這就強化了人大作為國家機關所具有的監督職責，同時也不斷豐富了人民的監督權力實現途徑，充分體現了為人民服務的治國理念。首先在領導體制上，監察委員會是受黨委領導，對黨中央或者黨委負責，代表黨中央行使國家監察權力，對所有公職人員進行全覆蓋監察。紀委和監委合署辦公，實行一套工作機構，履行監察和紀檢兩項職責。通過這種規定可以將過去分散于政府的行政監察和預防腐敗以及檢察院的反貪、反讀、預防犯罪等各項力量整合在一起，實現反腐敗工作的全面領導，有助于實現資源優化集中統一，在領導體系上與紀委的雙重領導體制保持高度一致。其次，在權限上，監委對于重要事項需要報請同級黨委批準，國家監委領導地方各級監委，上級監委對下級監委具有領導的職責，各級黨委對監委具有直接的領導職能。再次，在機構設置上，監委是由人民代表大會選舉產生，對人大負責，受人大監督。與此同時，監委還和政府、法院、檢察院并列，依法獨立行使權力，不受個人、社會團體或者行政機關的干涉。最后，紀委和監委都在黨委領導下統一辦公，實現紀檢察監督巡視派駐監察監督全覆蓋，從而形成全方位立體化的監督格局，實現監督無死角、無空白，使得黨和國家監督體系更加有效和完備，充分體現了黨領導的監督和國家監督，黨的紀檢監督和國家監委監督，依規治黨和依法治國之間的和諧統一，強化了黨對反腐敗工作的領導，能夠使反腐敗決策、力量、措施手段更加統一，可以有效破除反腐敗機制不順暢、資源力量過于分散等困境，將執紀和執法有機統一在一起，堅定不移地走全面從嚴治黨道路。

（2）紀檢監察職責任務的“兩把尺子”“雙重職責”。首先要統籌運用好兩把尺子，做好黨紀黨規的紀律設置，不斷強化黨內監督，堅持黨紀嚴于國法，黨紀應當放在國法之前，用紀律管好黨員干部，保持黨員干部的先進性、純潔性。與此同時，我們還應當充分運用法律尺子，對黨內監督不到的地方或者不適合運用黨規黨紀監督的公職人員可以實行依法調查，將權力關在籠子里。其次，應當履行好雙重職責。在全面從嚴治黨，黨風廉政建設和反腐敗斗爭時，紀委監督執紀問責和監委監督調查處置應當相互銜接，保持內在一致。一般而言，紀委監委在對象上具有很高的重合性，無論是公務員還是領導干部大部分都是黨員。紀委和監委在職能上也具有交叉性，他們的第一職責、重要職責都是監督，黨紀放在前面，監督放在前面，紀委監督和監委監督在指導思想上都是堅持黨的領導，目的都是做好懲前毖后、治病救人，凈化政治生態環境。

（3）紀檢監察對象對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。自黨的十八大以來，盡管黨的監督得到顯著加強，監督對象覆蓋所有的黨組織和黨員，但是依照我國行政監察法規定，行政監察對象是國家行政機關及其工作人員，同時也包含國家機關任命的其他工作人員。在這樣背景之下，監督具有一定盲區。與此同時，紀律和法律之間常常還存在著空白區域，對于行使公職權力的公職人員監督并沒有跟上，這些人員依舊存在著犯罪無人管，違法無人追究的現象。為此，我國《監察法》明確規定了六類監察對象，將所有行使公權力的人員都納入到了監委的監察對象之中，實現了黨組織和黨員干部的全覆蓋，同時也實現了對于行使公職權力的公職人員全覆蓋。為此，監委首先必須緊盯黨員領導干部的關鍵少數，重點查處在十八大之后仍然不收手、不收斂的黨員干部。其次，對全體黨員和所有行使公權力的公職人員的絕大多數都做好了覆蓋監察。再次，需要不斷探索監察職能向街道和鄉鎮不斷延伸，打通監察最后一公里的盲區。

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