畜牧獸醫體制改革之我見

南宏剛 李鵬 來崗位

改革開放以來，我國的畜牧業也得到了快速發展，生產能力也大大提高了，防控動物疫病的水平不斷提高，與國際接軌已迫在眉睫。一方面，嚴重的動物流行病感染以及疫苗和藥物的大量使用導致藥物殘留超標的加劇。另一方面，這也增加了動物產品和水產養殖的運營成本，成為畜牧業發展的制約因素。政府食品安全工作和外貿發展之間的主要矛盾是流行病、藥物殘留和相關問題。畜牧獸醫體制改革在理順管理關系強化政府職能上起著至關重要的作用。現就近幾年的改革成效和弊端談一點自己的看法和建議。

成效：根據《國際動物衛生準則》的原則，畜牧業和產品的生產、加工和運輸應在官方獸醫系統的監督下進行。

我國獸醫法制體系框架初步形成，先后有9部法律法規出臺，20多部配套規章制度出臺。如：2005年國務院就推進獸醫體制改革發表了若干意見，并修訂了《動物防疫法》。2008年后，獸醫執法活動與服務活動分開，并建立了動物衛生監督辦公室和動物疾病預防和控制中心。2009年開始執業獸醫考試試點。官方獸醫制度開始實行，官方獸醫管理辦法出臺，完成了體制上的轉變，從而確保獸醫行政執法的公平性。

弊端：借鑒國際經驗，建立和完善動物產品信息追溯系統。畜牧業信息文件必須反映獸藥和飼料在動物生產中的使用情況。以及消毒防疫、隔離治療、撤藥期、營銷、屠宰、檢驗檢疫、冷藏和銷售等原材料，任何沒有免疫檢疫標志的畜禽和產品都不允許上市流通；有問題的畜禽及其產品將根據標識號追溯到生產檔案，并追究相關責任。通過實踐可以證明，信息可追溯系統在畜牧業中的廣泛推廣可以有效提高畜產品質量。但在實際實施與操作中存在許多現實困難，沒有形成合力。一些養殖者疏于管理，政府監管不能到位，流于形式。

獸醫執法監督不足，無法到位。安全系統并不完善。與此同時，獸醫服務市場尚未自由化，發展不佳，好壞參半，在這兩個方面都難以達到指定的位置。畜牧養殖以追求利益為目標，缺乏質量和品牌意識。

此外，我國動物衛生監督工作目前是在同級政府的領導下進行的。由于當地經濟的發展，上級有時很難干預，一些地方出現了“地方勢力保護”。其次是縣、鄉鎮財政普遍困難，投資于動物防疫監督機構的資金嚴重不足。有的甚至是只有機構沒有經費，其他地方甚至截留和挪用上級財政撥給的動物健康專項資金。有些地方還雇傭臨時防疫人員進行執法和檢疫。如此種種，所有這些都嚴重影響了獸醫執法隊伍的建設和穩定。高素質、高能力的獸醫人才的發展無法吸引他們，這阻礙了獸醫執法體系的建設。

幾點建議：加強建設畜牧獸醫基層體系。

基層畜牧獸醫負責依法履行動物防疫、檢疫、畜牧獸醫技術推廣和畜牧業生產等公益職能。負責本轄區內強制免疫和疫情監測、調查、統計報告和消除、防疫技術推廣等工作的規劃、組織和實施。特別是隨著全省鎮村綜合改革的深入，按照理順關系，還權賦能原則，注重加快轉變職能，鄉鎮管理體制改革深化，基層社會治理和服務能力提高。將部分執法職能下放，縣級歸口負責業務指導。獸醫執法工作重點下移，執法觸覺前伸。我縣已在全市率先實行。但同時存在著執法人員，經費的不足，鄉鎮人員身份轉變等問題急需解決。

在完善動物健康監管體系的同時，我們應該確保體系相對穩定，提高獸醫執法隊伍的素質。必須加強培訓，根據所承擔的職能開展有針對性的培訓和教育，加強獸醫執法人員的思想政治學習、法律法規和專業技能培訓，有效提高獸醫隊伍的綜合素質，特別是縣鄉兩級，確保獸醫執法人員的發展。

加強畜產品信息追溯體系建設，確保畜產品質量安全。建立和完善畜產品信息跟蹤系統需要大量的人力、物力和財力投入。它還需要從法律制度層面得到加強和實施。只有齊心協力，才能生產出質量和有保證的產品。引導和鼓勵養殖者主動落實，加強培養和培養第一責任人的責任感，鼓勵和獎勵優秀的養殖者，促進健康趨勢和打擊欺詐。

財政支持力度加強，有效控制和消滅動物流行病。一些主要經驗是根據國外在控制和消除畜禽傳染病方面，可以發現嚴格執行獸醫法律是控制和消除傳染病的重要保證。動物疾病預防和控制涉及社會的各個方面，關系到人民的財產和生命安全。這是政府的行動。 各級政府應加強部門間協調，加大財政投入，有效預防和控制動物疫病，減少經濟損失，提高中國動物及其產品的質量。

國家必須加強立法和組織工作。各級政府應部門間加強協調，財政投入力度加大，有效預防和控制動物疫情，減少經濟損失，提高我國動物產品質量利用現代網絡信息技術飼養家畜，屠宰加工，生產運輸，無害化處理等環節進行監督，以提高執法效率和執法公正。

（作者單位：713200陜西省咸陽市禮泉縣動物衛生監督所）