基層畜牧獸醫防疫體系建設研究

梁雁翎 萬頃波

畜牧產業發展和動物制品市場流通，都離不開基層畜牧獸醫防疫體系，而在過去動物生產和動物制品市場流通之間，最主要的矛盾就是生產規模小，市場需求大之間的矛盾。由于規模化養殖產業得到了快速發展，動物養殖規模，養殖數量不斷增加，在這一大背景下，動物疫病呈現高發趨勢，疫病防控難度越來越大。所以要想更好的開展畜牧養殖，盤活畜牧業市場流通，加強基層地區畜牧獸醫防疫體系建設，就成為現階段需要重點解決的難題。

1 基層畜牧獸醫防疫體系建設存在的問題

1.1 國家財政投入不足

基層畜牧獸醫防疫體系建設資金主要來源于國家財政撥款，但因為財政撥款常常受到一些因素影響無法及時到位。再加上，基層地區經濟條件有限，而在構建完善基層畜牧防疫體系過程中，往往需要大量資金投入，地方財政支持力度較小對畜牧業投入不足，導致了基層畜牧獸醫體系無法在較短時間內建立起來，各項防御配套設施建設不完善，儀器設備老化，缺乏必要交通設備，無法及時更新設備和儀器，基層實驗室缺乏必要的檢測設備和儲存設備，一旦轄區范圍內的動物出現疫病，并不能及時趕到養殖場進行診斷和檢測。獸醫人員在開展疫病診斷過程中，常常依靠主觀判斷和診斷經驗，經常會出現錯誤診斷，延誤最佳防治時機，給養殖戶造成不必要的經濟損失。

1.2 工作人員缺乏

在廣大基層地區，很多獸醫站的工作人員并不是專業獸醫出身，而是從其他領域轉業過來，這部分工作人員自身并不具備較強的獸醫專業知識。由于專業知識落后，工作能力較差，基層地區畜牧獸醫工作開展存在很多不足之處。再加上基層地區待遇不高，薪資水平較低，工作環境較差，很多專業大學生不愿意到基層地區開展工作，使得基層地區的獸醫專業人員十分缺乏。由于整個工作隊伍年齡偏大，知識老化，缺乏新技術和新知識，導致了基層畜牧獸醫防疫體系建設受到較大阻礙。

1.3 管理混亂

目前在基層畜牧獸醫單位，由于缺乏必要的獸醫管理制度，各項工作目標分工不明確，具體責任并沒有落實到個人，存在獸醫管理工作混亂的現象，缺乏一體化管理責任體系。在某些獸醫站，即便是已經建立了相應的規章制度，但在具體執行過程中存在形式化，某些規章制度缺乏可操作性和執行性，并不能發揮其應有的監督管理作用。

2 基層畜牧獸醫防疫體系建設對策

2.1 加強對基層畜牧獸醫站的資金投入

構建完善的基層動物防疫基礎設施是推動基層畜牧獸醫站，動物防疫體系建設，動物防疫工作高效開展的基礎，因此，在滿足基層動物防疫工作人員配備、消毒、耳標訂購、配套、疫病診治的前提下，縣級政府部門應該將基層畜牧獸醫站的資金需求納入到年度財政計劃中，并劃撥專項資金，用于基層畜牧獸醫站基礎設施建設。通過利用資金購置先進的儀器設備，能夠及時監測轄區范圍內動物疫病發生情況，疫苗免疫注射情況，以便后續防疫人員對動物進行產地檢疫，運輸檢疫。同時，當地政府部門還應該劃撥專項資金，用于基層動物基礎設施建設，逐步更新基層畜牧獸醫站落后淘汰的儀器設備，構建完善的動物實驗室，為其配備先進的檢測儀器，確保當地發生動物疫病之后，防疫人員能夠第一時間趕到現場，采集病料進行實驗室診斷，明確病原，制定針對性防控措施，降低養殖戶經濟損失。縣級政府部門還應該向省市級各級政府，積極申請專項資金，并確保專項資金專項使用，不斷提升基層畜牧獸醫站資金投入力度。

2.2 提升基層獸醫綜合素質

在完善基層畜牧獸醫防疫體系過程中，獸醫和相關技術人員應該具備較強的專業能力和工作意識，充分認識到動物防疫工作的重要性。針對現階段基層畜牧獸醫站工作人員專業素質較差，工作意識不強的問題，縣級動物防疫管理部門應該定期和不定期的組織全縣獸醫進行集中培訓，培訓內容主要包括了轄區范圍內的常見動物疫病診治方法，動物疫病傳播渠道，防治措施等內容，同時還可以根據季節性疾病，定期組織獸醫進行針對性疾病培訓教育，例如春季生豬免疫力下降，很容易受到細菌性疾病，病毒性疾病及寄生蟲疾病侵襲，容易暴發流行豬流行性腹瀉、豬流感、豬大腸桿菌病。針對不同季節容易引發的不同疫病，縣級動物疫病控制中心，可以組織獸醫進行集中培訓。此外，還應該注重獸醫專業知識更新，在進行培訓過程中，再結合畜牧獸醫未來發展趨勢，發展動態，積極向基層獸醫人員宣傳國家法律法規，加強專業知識學習。縣級動物疫病控制中心應該開展請進來，走出去，組織骨干業務，進行脫產學習，強化繼續學習教育，逐步更新基層獸醫工作人員的專業能力和業務知識。此外，還應該逐步改善基層地區工作環境，提高福利待遇，吸引更多高素質的大中專畢業生深入基層開展動物疫病防治工作，不斷充實基層畜牧獸醫工作隊伍，提高基層畜牧獸醫工作水平。

2.3 構建完善的規章制度

基層畜牧獸醫站規章制度缺失，是導致管理工作難以開展的重要前提。由于缺乏相應的工作機制和管理機制，很多地區的動物防疫工作存在著沒有人管的情況，嚴重制約了基層畜牧獸醫動物防疫體系建設質量和建設的進程。因此在今后需要我們構建一個完整系統的責任管理機制，來保證基層各個防御部門也能夠嚴格執行相應的動物防疫工作。在日常動物防疫工作開展過程中，要認真做好責任劃分，將具體責任落實到每一個工作人員身上。同時還應該將畜牧衛生防疫工作進行分工和細化，將實際工作分配到每一個工作人員手中，確保分工明確，各項工作合理銜接，這樣才能有效避免動物防疫工作存在盲區，確保每一個工作人員都做好自己的本職工作。

（作者單位：1.334300橫峰縣農業局；2.334500鉛山縣農業局）