中國社會法的產生與發展

路國林

摘 要：“社會法”這一概念最早是由大陸法系國家提出的，具體來說這一概念是在十九世紀末二十世紀初由歐洲國家提出使用，法學意義上的“社會法”最早出現在歐洲學者的著作之中。作為制度事實存在的社會法早已有之，回顧中國社會法的歷史與發展，從1931年黃右昌先生提出社會法區別于公私法而獨立存在至今，這期間我國不少學者對社會法提出了自己的觀點并進行了詳細的探討。在我國，社會法與市場經濟法律體系、科學發展觀、社會主義和諧理念等有著密切關系，隨著社會經濟的不斷發展，社會法的作用將越來越重要。

關鍵詞：社會法；發展；理論研究；立法；權利

中國大陸社會法立法于二十世紀八九十年代起步，社會法的相關理論和實踐還處于萌芽狀態，在中國社會主義市場經濟法律體系中探討社會法的地位顯得有些倉促，準備不夠充分。從社會法產生的歷史脈絡來看，社會法產生于市場經濟時代和競爭時代后期，世界上任何事物都會有其從產生、發展到成熟的一個漸變過程，社會法的發展也是如此。隨著經濟和社會的不斷發展，我國社會的各個方面都取得了顯著的成效，人們的生活水平也有了明顯的提高，社會法在我國的經濟建設、社會發展、社會主義和諧社會的建設中發揮著越來越重要的作用。同時社會法的發展對我國的法學理論體系有很大的推動作用，對我國的社會主義法治建設具有重大的意義。

一、中國社會法的產生

1.關于中國社會法的根源

（1）中國人本性中對社會法的法律需要。中國社會法法律觀念最早可以追溯到孔子在《禮記·禮運》中所記載的一段名言，這段話是為儒家后世描繪了“大同社會”的藍圖，也體現了孔孟的仁學思想。這段古文明言描繪的是這樣一個社會：未成年能受到應有的養育和教育，能夠在一個和諧環境中健康成長；長大后的成年人有屬于自己的工作，以便能為家庭、為社會服務；那些年齡大的老年人在晚年生活中能得到尊敬和贍養，從而歡快愉悅地度過晚年生活；孤獨及病殘的人雖喪失了生活能力，也不會被拋棄，能得到人們的關愛和社會的關懷照顧。孔孟仁學的核心思想與現代社會法中以社會為本位、追求社會利益的精神是有相似之處的，在一定程度上都體現了社會對個人的生存和發展負有責任和義務。封建社會時期，人們對“大同社會”一直很向往。在過去統治者治國理政理念中的“仁德愛民”一直被標榜，為人們所稱頌，在國人的本性中顯現出了對社會法的需要。

（2）民國時期關于社會法制度和觀念。在民國時期，有學者開始對社會法的立法和實踐進行關注，在這一時期中國已經初步完成了現代法律觀念與傳統法律文化的整合。在當時，社會經濟中資本主義所占比重較大，工人和資本家的矛盾突出，成為當時社會的主要矛盾之一，東部沿海城市的工業發展勢頭迅猛，基本上實現了工業化，工人運動也在這些東部沿海城市廣泛開展。此時外國的社會保險立法正是興盛時期，他們積極地向我國各界傳輸社會保險理念。與此同時，民族商業、保險業也逐漸發展起來，對社會保險立法起到了推動作用。在民國時期，在模仿和借鑒國外社會立法的同時，中國的社會法在觀念上向現代社會法邁出了關鍵而又堅實的一步。

（3）新中國的社會環境是社會法存在的基礎。由于中國經歷了特殊的歷史時期，其法律的發展也走出了不一樣的道路。社會法的發展經歷了從無到有，從最初的歸屬于經濟法到成為獨立的法律部門的過程。早在1993年中國社會科學院法學所的一份研究報告中就明確指出社會主義市場經濟法律體系的三大組成部分：民商法、經濟法和社會法，足見社會法在社會主義市場經濟中的重要性。新中國成立以后，我國社會主義法律在制度、精神、體系方面得到了全新的發展，通過“公法私法化”的路徑，社會法法律規范在中國得以全面產生。

2.關于中國社會法的產生

（1）社會問題與社會法的起點。傳統觀點認為社會法是解決社會問題的法，自然地社會法也就產生于一定的社會問題。“社會問題說”的基本邏輯是，社會發展到一定程度，產生了社會問題或社會弊害，為了解決這些社會問題或社會弊害，于是就產生了社會法。該說直接突出社會法的主要功能，認為社會法是為了解決社會性問題而制定的各種有關社會法的總稱。觀念上的邏輯要以現實邏輯為基礎，因而“社會問題”也就成為社會法的基石。社會是一個錯綜復雜的系統，在任何一個環節、任何一個層面都可能出現意想不到的故障而產生社會問題。可以說，絕大多數法律制度都有從某一層面或某一角度解決社會問題的功能和任務，但不能說解決了社會問題的這些法律都屬于社會法。“社會問題”對社會法來說是外在的原因，我們通常在探討事物的因果關系時，往往是根據內在原因所引起的結果去分析探索其原因和根據，體現了一個由表及里的過程。

（2）社會權與社會法。人權是人類社會最高形式和最具普遍性的權利，“是人作為人應當享有的、不可由他人非法、無理剝奪，也不可由本人轉讓的權利，是做人的權利。”社會權和社會法的“歷史起點”具有同步性，社會權的產生和發展推動了社會法產生與發展。從社會保障法和勞動法的產生可以看出，社會權作為社會法的邏輯起點，是在漫長的歷史運動中所發展形成的產物。社會權的產生具有客觀性，19 世紀末，在人類進入社會化大生產以后，工業化帶來了社會生產方式與生活方式的巨大變化，以前依靠土地和血親家庭獲得生存的物質條件，而隨著工業化帶來的巨大變革，這些生存安全保障的基礎不復存在，在社會性生存的權利被認同，并基于權利被保障的迫切需要時，才會出現社會法。社會法的產生和發展過程就是順應社會權保障的要求進行不斷立法的過程，是實現社會正義的工具。社會法是在符合一定的歷史規律下形成并不斷發展的。

二、中國社會法的發展

1.關于中國社會法的立法狀況

改革開放以來，我國的經濟和社會發展取得了長足的進步，社會法的立法也主要集中在改革開放以來的這三十年。我國學者對此也做了大量的工作，社會法的立法也經歷了從無到有、從先前歸屬于經濟立法到逐漸成為獨立的法律規范這一過程。改革開放以來，我國的經濟發展進程比較快，經濟發展迅速，而當時我國的社會法立法是相對滯后的，這與我國當時的經濟社會發展是不相適應的。在2008年時，就有部分人大代表指出關于我國社會法研究比較薄弱的問題，建議社會法立法的進程要加快。就在這一年，我國的立法機關將社會法進行了界定，為我國以后社會法的立法工作奠定了堅實的基礎。

2.關于中國社會法理論研究

理論指導實踐，成熟的理論研究對實踐具有重大的意義。“在中國，社會法實踐走在社會法理論研究之前。在社會法理論研究尚未全面展開之前，“社會法”名詞就開始在正式出版物上使用。”后來，將社會法分列為獨立的部門法，“社會法”便廣泛出現在我國學者的法學著作中。隨著市場經濟的不斷發展，要想建立和發展市場經濟體制，就需要民商法、經濟法等的密切配合，社會法研究在當時未受到學界足夠重視。

（1）中國社會法理論研究取得了顯著成果：①中國社會法理論研究成果豐碩。關于社會法的相關著作也有了明顯的增加，社會法理論研究百家爭鳴。②舉辦的社會法年會規模不斷擴大。自2006年社會法年會舉辦以來，社會法年會成為社會法學者互相交流、學習、發表自己觀點和思想的重要平臺。表現在：一是社會法年會的會議規格不斷提高，不僅有知名學者、實務界的代表，還有相關政府部門的領導參加；二是在年會上提交的論文數量和質量不斷提高；三是參加社會法年會的人員數量在迅速地增加，對年會的舉辦大家越來越重視。

（2）社會法價值理念形成初步共識，為立法和實踐提供了思想指導。價值和理念對社會法基礎理論研究和立法實踐具有重要的作用，我國學者對社會法價值理念的認識基本達成共識。關于社會協調，人是社會最基本、也是最重要的一部分，人不是孤立存在的，只有通過相互合作推動社會的進步，進而實現個人發展和社會進步的和諧統一；關于社會本位，在今后的一段時期內，我國的社會法立法會緊密圍繞這一理念展開，以更好促進個人、社會、國家之間的協調發展；關于公平正義，隨著經濟和社會的不斷進步發展，市場競爭也越來越激烈，在這一過程中會出現強者與弱者，這是社會進一步發展的動力。

3.關于中國社會法的制度

勞動法和社會保障法作為社會法的核心內容，支撐起社會法的體系。我國學術界對社會法體系所達成的共識，使得學者將資源放在勞動法和社會保障法等基本理論和制度實踐的研究上來，為經濟社會的發展提供可靠的保障。通過社會保障法的制度研究推動立法和實踐前進。社會保障實踐促進了社會保障的理論研究，理論研究的積累推動了社會保障實踐的快速發展。在20世紀70年代末以來，政府的主導作用在中國社會保障立法和實踐的展開中發揮著重要作用。正是在這一背景下，中國社會法學者積極借鑒西方國家的理論和制度模式，構建了政府主導下的社會主義保障制度體系的理論模型。

三、結語

社會法對于中國市場經濟體制的健全、經濟的發展、人民生活水平的提高、社會質量的進一步改善、改革攻堅的順利進行、經濟轉型升級，特別是對我國正在進行的一系列改革，都有著至關重要的作用。近些年來，科學發展觀、和諧社會、包容性增長等理念逐步深入人心并得到人們的廣泛認可，我國開始把社會改革當作主要改革領域，社會改革能否取得成功，對社會法的相關認識和相關實踐顯得尤為重要。中國社會法作為新生事物，在未來的發展過程中必然會遇到各種各樣的困難與挑戰，而對社會法的研究也是剛剛起步，這就需要社會法學術界共同努力、共同奮斗。

參考文獻：

[1]陳國鈞.社會政策與社會立法[J].臺北三民書局1984年版，第112 頁.

[2]張文顯著：《法哲學范疇研究（修訂版）》，中國政法大學出版社2001年10月第1版，第400頁.

[3]李江發.社會正義的司法演繹——周美知申訴案法理評析[J].法學雜志，2012 年第4期，第155頁.

[4]鄭尚元.社會法的存在與社會法理論探索[J].法律科學（西北政法學院學報），2003（03）：40-48.