發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中作用的幾點思考

楊進科

農(nóng)民專業(yè)合作社是新時期農(nóng)民群眾順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織創(chuàng)新，是做好新時期產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，是農(nóng)民進入市場的組織者。黨的十八大報告指出“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，“加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制”。對如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。

1 規(guī)范運營管理，增強合作社參與精準(zhǔn)扶貧能力

1.1 加強培訓(xùn)，積極引導(dǎo)合作社參與精準(zhǔn)扶貧。建議由供銷社牽頭，扶貧、工商、財政、農(nóng)業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門共同參與，組成領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定扶持、指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的具體辦法和措施。加強對專業(yè)合作社法人代表、財務(wù)人員、專業(yè)大戶、貧困戶培訓(xùn)，使他們及時了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和脫貧攻堅政策，把握合作社相關(guān)政策法規(guī)、運作規(guī)則、合作技巧、財務(wù)管理等，培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營、樂于扶貧的合作組織能人。

1.2 創(chuàng)新管理，規(guī)范合作社參與精準(zhǔn)扶貧。各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極引導(dǎo)幫助農(nóng)民合作社建立章程，制定組織機構(gòu)、財務(wù)管理、保護成員的合法權(quán)益等各項制度，指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范運行。學(xué)習(xí)借鑒外地先進管理經(jīng)驗，派出專職財務(wù)人員進駐合作社，對合作社扶貧資金進行管理，確保扶貧資金安全運行。

1.3 強化服務(wù)，扶持合作社參與精準(zhǔn)扶貧。一是加強項目資金服務(wù)。把合作社作為當(dāng)前支農(nóng)項目的主要實施主體，整合扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類建設(shè)項目和資金，優(yōu)先向符合條件的專業(yè)合作社傾斜；二是加強金融支持服務(wù)。組織開展金融部門、合作社、貧困戶對接活動，做好貧困戶信貸等級評定，鼓勵貧困戶利用信貸資金加入合作社，同時降低合作社貸款門檻，在貼息貸款項目上向合作社傾斜；三是加強保險服務(wù)。采取政府出一點、合作社出一點的模式，為合作社提供農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、保護貧困戶利益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.4 典型帶動，鼓勵合作社參與精準(zhǔn)扶貧。選擇運作規(guī)范、吸納貧困戶多、扶貧效果好的合作社作為典型示范，組織參觀學(xué)習(xí)，通過典型引路，加快我縣合作社培育發(fā)展。強化合作社服務(wù)功能建設(shè)，擴大合作社對貧困戶的覆蓋面和帶動面，增強對貧困戶的吸引力，引導(dǎo)廣大貧困戶以合作社為中心“抱團式”發(fā)展，不斷壯大合作社規(guī)模。

1.5 強化引導(dǎo)，提升合作社精準(zhǔn)扶貧能力。認(rèn)真貫徹落實合作社相關(guān)扶持政策，對管理發(fā)展水平好、扶持成員脫貧力度大的合作社，優(yōu)先給予項目扶持和扶貧資金支持。引導(dǎo)合作社積極與有關(guān)部門對接，承擔(dān)財政投資項目。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，有意識地引導(dǎo)貧困戶以合作社為依托，承接合作社種養(yǎng)項目，由合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，有效增加貧困戶收入。

2 完善利益聯(lián)結(jié)機制，組織帶動貧困戶增收脫貧

2.1 大力推進扶貧資金入股模式。對喪失勞動能力、外出務(wù)工或無地種植 、無條件養(yǎng)殖的貧困戶，引導(dǎo)和支持他們以安排的扶貧資金和貼息貸款進行折股量化作為出資入股合作社，合作社自負(fù)盈虧并保證一定期限內(nèi)給貧困戶分紅收益，同時確保各級財政投入合作社的補貼資金成員共享，避免出現(xiàn)法人代表或少數(shù)股東獨享的現(xiàn)象。

2.2 積極探索集體經(jīng)濟入股模式。將財政投入的村集體經(jīng)濟發(fā)展資金或村集體財產(chǎn)委托給合作社統(tǒng)一經(jīng)營，并派出專職財務(wù)人員監(jiān)管資金運行，實現(xiàn)合作社承擔(dān)集體資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，幫助貧困村實現(xiàn)脫貧摘帽。

2.3 建立完善土地流轉(zhuǎn)入股模式。鼓勵喪失勞動能力和自身耕作效率低的貧困戶將土地托管、流轉(zhuǎn)或是以入股的形式交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，合作社流轉(zhuǎn)貧困戶土地資源發(fā)展適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，進行集約經(jīng)營，貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地、參與發(fā)展和優(yōu)先務(wù)工從合作社獲得更多收入。

2.4 “合作社+基地+貧困戶”模式。支持合作社本身規(guī)模經(jīng)營、基地集中優(yōu)勢，重點組織農(nóng)民開展培訓(xùn)，把課堂辦到基地田間地塊，提高農(nóng)民參與熱情；讓合作社承擔(dān)科技項目，利用種養(yǎng)基地作為試驗場地，讓成員直接參與，親身體驗試驗的全過程，做給農(nóng)民看，引著農(nóng)民干。

2.5 合作社與供銷社“社社共建”。結(jié)合當(dāng)前開展的供銷社綜合改革，由供銷社牽頭組建專業(yè)合作社聯(lián)合社，搭建生產(chǎn)、流通服務(wù)平臺，整合社會資源開展社會服務(wù)，探索服務(wù)“三農(nóng)”新模式，為貧困戶脫貧致富提供更便利的服務(wù)。 合作社產(chǎn)銷對接，在本縣范圍內(nèi)開展試點，通過扶持引導(dǎo)，推進合作社與學(xué)校、超市等企事業(yè)單位對接，優(yōu)先選擇合作社的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展多種形式的產(chǎn)銷銜接。

2.6 大力發(fā)展“電商”，加快助推精準(zhǔn)扶貧步伐。推進電子商務(wù)平臺建設(shè)。通過政府給予一定補助，市場化運作方式，積極鼓勵合作社參與本地農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，依托網(wǎng)上供銷社、村郵樂購等平臺，充分利用村級便民服務(wù)中心、農(nóng)村超市等現(xiàn)有資源，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，利用“電商”解決貧困戶銷售“瓶頸”問題，助推精準(zhǔn)扶貧。

（作者單位：671400 云南省蘭坪縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局）