加強農業“三資”管理的措施分析

卓書鳳

就農村“三資”而言，這一概念已在2009年農業部第4號文件中提出。農村集體“三資”管理，是加強農村基層黨風廉政建設的重要組成部分。“三資”歷來是廣大農民關注的焦點和農民的切身利益。這一重大效益措施，對于促進農村社會和諧穩定，促進社會主義新農村建設具有重要意義。但這也是農村基層干部違法違紀問題中經常發生的一個問題。通過分析存在的問題，而加強農業三資管理一直是黨中央、國務院重視農業、農村和農民工作的重要政策措施之一。

1 “三資”管理中存在的問題

1.1 情況復雜，三資收益管理混亂

農村“三資”涉及面廣，即現金、實物資產和資源性質，不僅包括國家扶持的農業資金、補償補貼，還包括集體收入，如復雜性和多樣性、集體資金、資產等。許多村莊對集體的資源不清楚。一些村民所參與的“三資”情況不明確，還有挪用而不報賬以及對收益處理上缺乏規劃。這使得管理變得困難。有些合同不夠詳細，缺乏合同要素，程序違法，條款和條件混亂。

1.2 執行財務制度執行力度不夠

有些村干部忽視了財務制度，主要表現在以下幾點：支出沒有由村集體決定，大量私人支出；財務印章管理混亂，導致一些村干部沒有集體討論就自己使用；通過財務管理，導致賬目異常結算。有的村發收據、支出單不統一；報銷憑證不規范，支出憑證手續不完整。

1.3 三資底數存在誤差，臺賬混亂

由于各種主、客觀因素的存在，三資資本變更也缺乏及時更新。我國農村存在著不同程度的“小國庫”私有化，部分森林資源所有權受到質疑。同時，農村“三資”資產種類繁多，查賬時估價不合理，導致三資基數出現偏差。

1.4 管理隊伍弱小，思想認識不夠

在農村三資投資管理隊伍中，由于過去會計人員變動頻繁，基礎工作薄弱，普遍缺乏受過高等教育的專業技術人員，甚至部分是兼職人員，會計賬務不全，導致管理混亂。團隊困惑“三資”管理問題。同時，村級會計水平偏低，專業水平不足問題，會計隊伍不穩定。一些領導人認為，農村三資問題有著非常復雜的歷史，很難處理，這導致了對困難的恐懼。

2 加強農業“三資”管理的措施

為確保農村集體“三資”管理好、使用好、經營好，實現“三資”的保值增值，促進農村經濟社會又好又快發展，應采取四項措施“三資”管理。

2.1 清楚整治，農村“三資”收益管理

清理整頓鄉鎮政府、村民委員會、村民團體在農村兩級集體經濟組織或者代表其行使的所有資金、資產和資源。清理的對象是“三資”管理體制不落實、集體收入被侵犯、集體資源被非法處置等問題。針對階段性發現的問題，進行全面、真實的整改。由統一的鄉鎮組織整頓整頓。要對查處的問題進行匯總分類，區別對待，制定措施，明確職責范圍逐項整改，根據問題的嚴重性嚴肅處理。村莊負責實施。

2.2 積極提升管理能力，加強監督

農村集體經濟組織應采取措施實施財務管理，組建農村集體金融監管領導小組，加強培訓，提高經營能力。縣集體資產委托代理服務領導班子專門派出業務能力較強的全職農業經濟學家培訓相關人員，重點清理農村集聚區。就實物固定資產的范圍和程序進行咨詢和培訓，有突發性、方法論和實踐案例，以提高具體員工的現場操作能力，通過培訓考試，頒發合格證書和執業證書。為更好地管理“三大資本”奠定了良好的基礎。必須加強對農村“三資”的監督，作為加快發展和深化改革、加強工作、加強協調配合、促進“增資減債”、“增收”的基礎和前提。集體經濟的節支、增效、堵漏，促進集體經濟的持續健康發展。

2.3 進一步清理核查，健全臺賬

首先在農村“三資”清理的基礎上，再核查，再公示，建立健全“三資”臺賬，加強檔案管理。要保持穩定，不能清查登記工作中引起新的矛盾。導致群眾的上訪。確定摸底，實行統一登記，縣應當制作查閱登記表，統一統計口徑，統一工作進度，統一宣傳，統一檢查評價，村級、隊（組）級分類登記。在資金、資產、資源等階段進行登記，并設立臺帳。

2.4 加強培訓，加強指導，提高認識

開展農村“三個資本”管理專項整治是一項艱巨而艱巨的任務，涉及大量的工作，具有較強的政策性和業務性。因此，在新的“三資”網絡體系中，必須組建一支強大的團隊，集中力量，培養農業經濟干部和會計代理人，切實提高“三資”管理人員的職業素質。所有街道（鄉鎮）采取“培訓會議”的形式，著重對農村集體固定資產清算的范圍、程序、方法和實際案例進行咨詢和培訓，提高具體工作人員現場操作能力。要從全局上充分認識加強農村集體“三資”管理的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，采取更加堅定的信心和更有效的措施。使工作更有效。

綜上所述，通過完善制度、加強監督和加強服務，逐步形成產權明晰、權責明晰、監督管理體制到位，相關管理者應更加重視“三資” 管理工作。對農村“三資”的管理，充分認識到了重要的意義，并且還應當對三資管理工作中存在的問題清楚認識及分析。在此基礎上，通過有效的途徑和戰略進一步加強對農村“三資”管理，以確保其取得較為理想的效果，為促進農村社會的和諧、穩定和發展創造良好的環境。

（作者單位：352254福建省寧德市古田縣鳳埔鄉人民政府農業服務中心）