國有企業全面預算管理現狀及完善措施的若干思考

徐穎

一、國有企業全面預算管理的意義

國有企業落實全面預算管理制度，首先，因為預算管理可以反映國有企業未來的規劃和目標，所以能夠落實國有企業具體的戰略目標。國有企業一般會對生產、銷售和分配等活動進行分析研究然后以此為依據制定戰略目標，在執行全面預算管理中，國有企業可以通過調節和控制及時發現和解決問題。其次，預算編制需要各個部門和人員參與，這樣可以加強各個部門之間的聯系，積極配合其他部門共同實現國有企業的目標，而且在這個過程中各個部門進行信息溝通，使國有企業各項活動做到協調一致，通過合理的預算處理好各個部門之間的關系，提高國有企業內部的資源利用率。再次，預算管理的最基本職能是控制，在預算編制中，國有企業可以開展事前控制，在預算執行中可以及時發現和解決生產經營中存在的問題，另外還能開展事后控制，對預算執行情況進行分析、評價和考核，為后續工作提供經驗。最后，全面預算管理工作的開展，可以對各個部門的業績進行考核評價，既是對國有企業生產經營效益的評價，也是對整個企業內部各個管理部門和員工的業績評價。通過各項預算數據的確定評價企業內部各個部門和員工實際工作情況，通過分析比較對員工的業績進行評價考核。

二、國有企業全面預算管理存在的問題

（一）預算管理和國有企業發展銜接不夠

在國有企業傳統預算管理中，管理者往往將所有精力和時間放在提升企業經營利潤方面，對于預算管理和成本控制并不十分重視，尤其是沒有將國有企業預算管理和國有企業整體經營發展目標結合起來。由于管理層對預算管理的不重視，其他工作人員在實際工作中也會更加關注企業的短期效益而忽略了企業未來的長期發展。在這種思想下，國有企業的預算管理和成本控制受到了阻礙，使得國有企業內部各項工作開展變得困難。由于在實際工作中工作人員不重視成本控制，就可能會造成資源浪費，出現國有企業實際成本超出預算的問題。

（二）成本控制管理模式不夠先進

在傳統預算管理中，一方面，國有企業的成本控制標準不明確；另一方面，國有企業的預算管理也無法真實反映企業績效和預算管理的關系，使得國有企業預算管理失去了意義，無法有效發揮成本控制的作用。由于成本控制管理模式缺乏先進性，國有企業員工沒有成本控制的意識，阻礙了國有企業預算管理的正常有序開展。由于國有企業沒有建立一個系統、完善的預算組織體系和相關制度，所以不少國有企業預算管理比較松散，部門之間的聯系較少，導致國有企業沒有整體的計劃，無法有效落實預算目標。

（三）預算管理范圍不夠全面

在傳統國有企業預算管理中，預算管理的范圍或者重點是企業的生產成本、管理費用預算管理，管理工作只體現在企業內部管理中，管理人員重視的是財務管理指標，而對于生產質量、生產效率和信譽等方面并不包括在預算管理中，企業預算管理工作的作用無法得到有效發揮。

（四）預算考核和激勵不足

大多數國有企業依舊存在預算考核和激勵無法有效落實的問題，這主要是因為在國有企業編制和執行預算的過程中，許多還存在考核評價力度不足的問題。比如考核評價部門職責不明確，無法有效開展考評工作；比如考核評價的內容不具體、不詳細，考核評價工作沒有形成制度化，考核評價的標準不規范等。當預算考核評價無法有效落實時，就無法保證全面預算管理工作在企業中順利開展，從而無法激勵員工主動參與到全面預算管理中。

三、國有企業全面預算管理存在問題的改進措施

（一）將全面預算管理落于實處

全面預算管理的目標是為了實現國有企業的整體性戰略目標，所以全面預算管理目標必須要和國有企業實際戰略目標吻合。但是，現在部分國有企業還存在全面預算管理和實際情況相脫節的問題，主要是因為許多國有企業沒有全面認識到全面預算管理的重要性和作用，導致預算目標和實際目標的界定模糊，這樣就無法實現國有企業的長足發展。鑒于此，國有企業必須要完善全面預算管理和監督機制，管理層必須首先充分意識到全面預算管理的重要意義，然后在完善預算指標體系中，合理配置企業的資源，細化業務預算目標，將重要項目的定額成本、固定資產修理費等預算指標納入到現在的指標體系中，可解決資源配置不合理問題，提高全面預算管理工作的科學性和合理性。

（二）完善國有企業運營制度

目前國有企業都處于轉型階段，運用作業成本法，可以明確各部門和各人員的工作職責和權限，能使作業成本法和績效考核結合起來，促進績效考核的公正性和科學性，可充分調動工作人員的積極性，從而降低國有企業的成本。但是，鑒于現階段國有企業還存在管理體制不完善問題，在項目運行過程中必然會出現不少預算管理和成本控制問題，如果不能及時發現和解決，必然會影響工程開展的進度和質量，不但會影響國有企業的經濟效益，還會降低國有企業信譽，影響其社會效益。為了保證作業成本法在國有企業預算管理和成本控制中得到有效落實，首先必須健全管理體制，建立預算執行動態申報制度，應用erp企業系統、業財一體化等信息化手段，跟蹤分析預算執行情況，并適時調整預算，確保預算編制的科學性和合理性；對于預算執行中存在的差異，應當深入分析原因，及時進行糾正，確保預算執行的剛性，并推進企業目標的實現。其次，相關部門應積極推動改進國有企業的管理方式，指導員工開展服務工作，在項目運行中達成應用作業成本法的公式，提高項目的基礎管理工作，完善管理規范。此外，還應控制項目開發的所有環節，通過管理制度來保證合同管理的實行，通過責任制度的落實，使每一個環節的責任落實到具體個人。通過制度的保證實現對項目的動態監督，及時發現和采取有效措施處理，將安全管理問題及時扼殺，同時提高對項目重難點的重視。

（三）強化國有企業預算管理考核

因為預算管理和國有企業發展戰略目標之間有著密切的聯系，所以必須加強國有企業預算管理目標考核，以企業利潤目標作為基礎，從企業實際生產經營出發，科學分析所有會影響企業預算管理和成本控制的因素，然后將作業成本法廣泛應用在國有企業預算管理目標考核中。這樣，可以及時滲透專業知識，降低企業預算管理成本，使企業管理人員和其他工作人員都意識到作業成本法在預算管理和成本控制中的重要性，提高企業凝聚力，有利于降低預算管理和成本控制的成本。也就是說，強化國有企業預算管理考核力度，可充分發揮員工的作用，推進國有企業成本控制和國有企業的穩定發展。

（四）樹立全員參與意識，充分發揮預算管理的激勵作用

全面預算管理工作需要企業全體員工參與，然而當前國有企業員工參與意識較弱，并未完全認識到全面預算管理工作的重要意義。因此，國有企業首先應該加強全面預算管理有關的宣傳工作，創設濃厚的企業氛圍，可通過培訓教育的方式或者講座宣講的方式使員工明白全面預算管理的實質意義，同時也可以培養專業的從業人員。此外，通過激勵制度的完善，通過采取相關激勵措施，使員工積極參與到預算編制和執行環節中，主動對預算執行情況進行控制。在預算編制和執行出現問題時也能及時發現和采取措施解決，自愿完成預算中確定的目標，有利于推動國有企業全面預算管理工作的完成。

四、結論

全面預算管理需要企業內部所有人員集體參與，其內容包括預算編制、預算執行、預算執行效果分析以及調控、考核評價等幾個方面。全面預算管理可以為企業管理層經營決策提供可靠的依據，幫助其進行企業未來的規劃，并協調和控制企業生產經營各個部門和各種活動，有利于完善現代化企業管理制度，提高企業的管理水平，最終增強企業的市場競爭力。

國有企業是我國國民經濟的支柱，在國民經濟發展中起到支配性作用，為保證我國經濟快速穩定持續地發展，必須提高企業內部管理水平。而全面預算管理工作是企業管理的重要組成部分，做好全面預算管理工作，有利于提高國有企業經營決策的科學性，促使企業資產保值增值，提高企業資源的利用率和企業工作的效率。因此，國有企業應結合當前存在的問題，根據自身發展的要求，采取適當的措施加以解決和完善。