創(chuàng)新社會治理視域下社會體育服務(wù)組織的培育與發(fā)展

湯力

摘 要 社會組織，即立足于政府組織、市場組織以外的，與兩者有著不同形式的一種力量，通常被西方國家稱作非營利組織、非政府組織等等。可知，社會組織不是以盈利為目的的，在體育方面，社會組織的志愿性為公共體育事業(yè)的健康蓬勃發(fā)展以及公民娛樂健身設(shè)施的需求都起到了特別大的促進(jìn)作用。社會治理發(fā)揮作用向來是秉承著多元化，倡導(dǎo)多個主體共同參與進(jìn)社會的建設(shè)當(dāng)中去，集政府、企業(yè)、社會團(tuán)體以及個人的力量，從而也衍生出一項對于社會公共事業(yè)的新型的管理方式。

關(guān)鍵詞 社會治理 體育社會組織 發(fā)展

中圖分類號：G812.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0前言

本文的探索中心即在新時代中該把體育社會組織置于怎樣的地位、起到怎樣的作用，以及討論怎樣將體育社會組織結(jié)合市場和政府以謀求共同發(fā)展，共同參與社會治理。提出了體育社會組織參與社會治理可以通過開展體育活動、賽事、通過專業(yè)培訓(xùn)提升自身素質(zhì)、積極開展社會公益活動以及做好宣傳等等。

1體育社會組織參與社會治理的必要性

1.1體育社會組織參與社會治理是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求

二十一世紀(jì)的中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，伴隨而來的是日益復(fù)雜的社會矛盾，國民經(jīng)濟(jì)水平、知識水平的普遍提升使社會大眾開始追求更加多樣化的公共設(shè)施、公共服務(wù)。而這些最求畢竟屬于小群體的建設(shè)需求，政府在維持社會的穩(wěn)定上往往是站在宏觀角度上的，可以說是無力關(guān)注、滿足小范圍群體對于公共服務(wù)的需求，日積月累下，這類問題就會如滾雪球一般，使社會矛盾日益突出，所以，政府需要在職能方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)掘、推廣社會組織加入社會治理，并且重視社會組織在社會治理方面能起到的作用，革新社會管理制度。

1.2體育社會組織參與社會治理可彌補(bǔ)市場缺陷

由于市場無法有效率的分配商品和勞務(wù)，使得市場在一味地追求最大化的利潤的同時并沒有對社會公共服務(wù)建設(shè)有足夠的重視，而社會組織具備政府與市場所不具備的非盈利的、公益性的性質(zhì)，完全可以對當(dāng)前社會上的市場缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。當(dāng)今的社會大眾對于社會活動有著空前的熱情，因此對于公共服務(wù)的建設(shè)需求也隨之增加，體育社會組織自身就是公共服務(wù)需求量大的一方，結(jié)合社會組織的性質(zhì)，其一定能很好地彌補(bǔ)市場與政府在社會治理方面所存在的不足。

1.3體育社會組織參與社會治理符合人民自身發(fā)展的需求

新時代的人民越來越重視鍛煉，娛樂、健身項目更是大受廣大人民任何年齡段的喜愛，促發(fā)了體育社會組織的出現(xiàn)，這一組織因其出現(xiàn)較為新穎，存在自身尚不具備良好的管理制度，組成結(jié)構(gòu)也不太合理，沒有成立有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)等問題，這一組織若想謀求長遠(yuǎn)的發(fā)展，首先應(yīng)該完善自身，從專業(yè)能力、組織結(jié)構(gòu)等逐漸完成優(yōu)化，其次積極配合市場與政府，相互協(xié)調(diào)，相互合作，這樣有利于體育社會組織建立起良好的口碑以及較高的可信度，從而一步步在社會站穩(wěn)腳跟。

2體育社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1體育社會組織參與社會治理存在的困難

我國許多省市都存在這樣一個狀況，社會上存在眾多的體育社團(tuán)組織，而大多數(shù)卻因為法律門檻高、政策未落實等緣由而得不到法律認(rèn)可，這種狀態(tài)下的體育社會組織容易被現(xiàn)行的體制所排斥，跟不上發(fā)展。另外，當(dāng)前政府也并沒有制定出針對社會組織在實際中出現(xiàn)操作的問題的行政制度，這使得社會組織在運行過程中做不到有法可依、也很難受到法律的保護(hù)，并且運行過程中一旦出現(xiàn)差錯，也難以尋求法律援助、制定出補(bǔ)救措施。

（1）參與空間有限。我國的發(fā)展道路已經(jīng)走到了‘社會轉(zhuǎn)型的路口，在這一特殊的時期內(nèi)，國家的各級高層尚沒有清楚的認(rèn)識到社會組織在社會治理當(dāng)中可以發(fā)揮的作用，并且各市級普遍對社會組織有著不同程度的誤解，因此當(dāng)前社會狀態(tài)下，社會組織對社會治理的參與度普遍不高，這也是限制體育社會組織參與社會治理的一大問題。

（2）缺乏內(nèi)在動力。我們或多或少都了解，一個社會組織的核心力量取決于組織中的負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)者，這也映射出一個問題：組織中其他成員參與度、存在感不高，是領(lǐng)導(dǎo)者與負(fù)責(zé)人擅專太過的原因，剝奪了其他組織成員參與管理的機(jī)會。社會組織并非一個人兩個人能完成其使命，它必須具備雄厚的群眾基礎(chǔ)才能發(fā)揮出其真正的力量，所以必須想方設(shè)法調(diào)動組織成員的積極性，使成員都盡可能的參與組織的運作，集合成員的能量才能最好在社會管理中最大優(yōu)化公眾利益，才能促進(jìn)社會組織參與社會治理。

2.2體育社會組織參與社會治理存在困難的原因

（1）自身缺乏能力。體育社會組織大多是社會群眾自發(fā)組織成立的，起步?jīng)]有得到政府的認(rèn)可，所以缺乏權(quán)威性，組織身份難以得到大面積的認(rèn)可。有的體育社會組織嘗試與企業(yè)合作以達(dá)到開拓市場的目的，但根據(jù)我國現(xiàn)狀——企業(yè)、公民捐贈意識淺薄、捐贈能力低下，使體育社會組織所得資金來源匱乏，經(jīng)濟(jì)上做不到獨立，對政府的依賴性較大，而不能正常發(fā)揮其服務(wù)社會的功能。除資金不足外，組織內(nèi)部指導(dǎo)人員是自發(fā)集合的，沒有得到過專業(yè)的培訓(xùn)、缺乏和先進(jìn)組織交流，無專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)等等問題，所以國內(nèi)大多數(shù)體育社會組織在發(fā)展過程較為盲目而封閉，所以對公共服務(wù)所作的貢獻(xiàn)不多。

（2）缺乏政府支持。大部分體育社會組織都將資金扶持、組織內(nèi)監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)咨詢和組織宣傳視為業(yè)務(wù)主管部門的主要任務(wù)，其中個體育社會組織參與社會治理的主要方式即承擔(dān)各種活動、賽事的舉辦，大多數(shù)的體育社會組織都面臨著同一個問題——運作資金匱乏，那組織內(nèi)資金來源是什么.大部分來源于會員費，會員費除了用于維持組織活動的進(jìn)行，還需反饋給會員，要使該組織有更高的影響力，則需舉辦大規(guī)模的活動，顯然依靠會員費是難以維持運作的。所以資金方面是體育社會組織發(fā)展過程中的瓶頸。

（3）監(jiān)督力不足，管理機(jī)制未健全。各市級均有體育局來負(fù)責(zé)各項體育賽事的進(jìn)行，依照政策來對承擔(dān)項目的機(jī)構(gòu)來提供經(jīng)費的支持以及進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而對體育社會組織起到監(jiān)督與評估作用。但體育局方面并不具備完善的監(jiān)管系統(tǒng)，弗里曼利益相關(guān)模型是這樣描述的：提供內(nèi)部資源給體育社會組織的一方，即政府、企業(yè)、志愿者等，以及與體育社會組織外部利益相關(guān)的一方，即媒體、公眾、起監(jiān)督作用的政府等，利益相關(guān)則責(zé)任相伴，即體育社會組織對利益相關(guān)一方承擔(dān)責(zé)任的同時，對方也有監(jiān)督體育社會組織的責(zé)任。

3促進(jìn)社會組織有效參與社會治理的思路

（1）健全參與機(jī)制，我國當(dāng)前對于社會組織的各方面相關(guān)法律尚未完善，部分施行的法律也因施行時間尚短，成效不明顯，有待日后完善，但是當(dāng)前制度下，體育社會組織仍可保證有法可依，發(fā)生問題也有一定的制度保障，降低體育社會組織取得正式社會組織身份的法律門檻，增加社會組織參與社會治理的概率，鼓勵社會組織積極地參與社會治理。

（2）拓寬參與空間。政府正處于轉(zhuǎn)型時期——從全能政府轉(zhuǎn)為有限政府，所以今后的政府不在一個肩膀抗多個擔(dān)子了，將部分社會治理的權(quán)利分?jǐn)偨o有能力的社會組織，而政府方面統(tǒng)攬全局，供給資源、專心對社會組織進(jìn)行監(jiān)督管理。如此，體育社會組織承擔(dān)部分體育公共服務(wù)的責(zé)任，政府在背后支持，既促進(jìn)了體育社會組織的內(nèi)部發(fā)展、實踐能力的鍛煉，又使社會治理更加分工明確。與此同時，要牢記政府作為體育社會組織的引導(dǎo)者，政府需向社會組織提供有效的依靠與保護(hù)，幫助體育社會組織融入社會、適應(yīng)社會，體育社會組織也要把握時機(jī)，多于外界交流，提升自身能力。

（3）提高參與動力。想要促使體格體育社會組織參與社會治理，需從內(nèi)而外的進(jìn)行磨煉，內(nèi)部優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)與管理機(jī)制，采用現(xiàn)代化先進(jìn)的管理模式，提升內(nèi)部組成成員的素質(zhì)；外在，認(rèn)真承辦活動，與市場、組織相互配合，做好宣傳，增加社會組織的影響力與權(quán)威性，協(xié)調(diào)好各方面相關(guān)關(guān)系，以吸引有效資源的投資，增加社會組織的可行度。如此內(nèi)外兼修，方能促進(jìn)體育社會組織有效率的參與社會治理活動。

4結(jié)語

我國當(dāng)前的社會狀態(tài)下，體育社會組織參與社會治理的方式四種，即行政法規(guī)方式、道德文化方式、協(xié)商還有合作方式，這四種方式在我國大部分體育社會組織舉辦的活動形式均有體現(xiàn)，并且在實際中，體育社會組織在參與社會治理時最主要的形式是政策法規(guī)方式和合作方式兩種，對于社會治理效果也較為明顯，為我國體育社會組織的發(fā)展、更好的參與社會治理，應(yīng)鼓勵社會組織多學(xué)習(xí)、多總結(jié)、多實踐。

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