縣域鄉村振興戰略的理論與實踐探析）

袁祖懷

摘要 實施鄉村振興戰略是以習近平總書記為核心的黨中央著眼于有效化解社會主要矛盾、全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國作出的重大戰略決策部署。縣域作為做好“三農”工作、解決“三農”問題的第一線，有義務更有責任在總書記提綱挈領的擘畫中探索出一條實現鄉村振興的康莊大道，即以“三變”改革為核心的農民富裕之路、以三產融合為方向的農業振興之路和以“三大革命”為抓手的農村美麗之路。本文分析了鄉村振興戰略的重大意義及需解決的突出問題，并闡述了實施鄉村振興戰略的初步探索及建議，以期為鄉村振興戰略的有效實施提供借鑒。

關鍵詞 鄉村振興戰略；縣域；“三變”改革；三產融合；農村環境“三大革命”；安徽鳳臺

中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）10-0293-04

Theory and Practice Exploration on County Rural Vitalization Strategy：Taking Fengtai County as an Example

YUAN Zu-huai

（People′s Government of Fengtai County in Anhui Province，Fengtai Anhui 232100）

Abstract The implementation of rural vitalization strategy is a strategic decision made by the Party Central Committee with General Secretary Xi Jinping as the core，which focuses on effectively resolving major social conflicts，builds a well-off society in an all-round way，and builds an overall socialist modern power.As the front line in agriculture，rural areas and farmers，the county has obligation and responsibility to explore a broad road to realize rural vitalization in the paintings of the General Secretary′s outline.It is a road to well-off farmers with the "three changes" reform as its core，to strong agriculture based on the integration of three industries，and to a beautiful countryside that focuses on three major revolutions.The significance and the outstanding issues to be solved of rural vitalization strategy were analyzed in this paper，the preliminary exploration and suggestion on implementing the rural vitalization strategy were expounded，so as to provide references for the effective implementation of the rural vitalization strategy.

Key words rural vitalization strategy；county；"three changes" reform；integration of three industries；"three revolutions" of rural environment；Fengtai Anhui

習近平同志于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，此戰略于2018年2月4日寫入《黨章》，為新時代推進“三農”工作、解決好“三農”問題指明了方向。在當今世界的城市化進程中，農村需要同步振興，這不僅是我國面臨的難題，更是全球普遍存在的難題。隨著經濟發展水平和生活標準的提高，世界上絕大多數國家都在進行城市擴張，近60年來全球城市人口比例從33%提高到54%，其中以亞非等國家的城市人口增長最為明顯。伴隨著我國城鎮化率從2010年的36%到2016年末的57.4%的快速提升，帶來的鄉村衰退現象也已不容忽視。鄉村衰退是全球共同面臨的挑戰，無論是歐美等發達國家，還是非洲等落后地區，城鄉差距正在逐步擴大，鄉村振興已經成為一個亟待解決的新課題，需要各國依據自身實際不斷摸索。

1 鄉村振興戰略的提出

回顧歷史，作為農業大國的中國，對“三農”問題一直較為重視。新世紀以來，從黨中央連續15次發布的指導“三農”工作的一號文件來看，充分體現出黨中央對解決好“三農”問題的高度重視和不懈努力[1]。以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，黨的十九大報告中關于鄉村振興戰略提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字方針是對進一步解決“三農”問題的提標與深化。

2017年12月28—29日召開的中央農村工作會議上，習總書記提出“走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路；必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路；必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路；必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路；必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路；必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路；必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路”，為鄉村振興戰略的實施指明了具體路徑。

2018年1月2日《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式發布，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，確定了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現[2]。安徽省委、省政府于2月13日印發了《中共安徽省委安徽省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》，進一步對安徽省鄉村振興戰略做出具體安排。

2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時提出了推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等5個振興要求，任務更加明確化、措施更加具體化。

2 鄉村振興戰略提出的重大意義

站在新時代的歷史起點上，站在做好“三農”工作、解決“三農”問題的第一線，只有深刻領會鄉村振興戰略的重大意義，才能將黨中央實施鄉村振興戰略的各項政策不折不扣地落到實處。

2.1 實施鄉村振興戰略是解決社會主要矛盾的有效路徑

黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。當前，城鄉二元制的結構沒有根本改變，城鄉發展的巨大差距沒有根本扭轉，以鳳臺縣為例，2017年鳳臺縣城鎮常住居民人均可支配收入（30 769元）與農村常住居民人均可支配收入（13 313元）的比值為2.3∶1.0，城鄉收入差距依然較大。農業發展方面，鳳臺縣的地區生產總值從2011年的196.3億元增加到2017年的267.1億元，年均增長5.2%，全縣農林牧漁業總產值從2011年的34.8億元增加到2017年的35.6億元，年均僅增長0.3%，充分體現了農業發展的不充分。

2.2 實施鄉村振興戰略是全面建成小康社會的必然要求

按世界銀行標準，2014年我國國內生產總值達到了63.6萬億元；按匯率折算，人均國內生產總值達0.76萬美元，已經達到中高收入國家的中等水平。十九大報告指出，我國已提前實現解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這2個目標，同時提出2020年全面建成小康社會的奮斗目標。在我國現階段，實現占總人口42.8%、約5.9億鄉村人口的全面小康是全面建成小康社會不可缺少的重要組成部分，實施鄉村振興戰略正是對提高農民收入、提升第一產業對國內生產總值貢獻率的科學探索。

2.3 實施鄉村振興戰略是建設社會主義現代化強國的重要組成部分

習近平總書記指出：“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量”。我國在以工業化和城鎮化為主線推進現代化的進程中，一直強調推進農業農村現代化。從黨的十六大報告提出的“統籌城鄉經濟社會發展”到黨的十六屆四中全會提出的“兩個趨向”論斷，在黨的十七大提出的“形成城鄉經濟社會發展一體化”的基礎上，黨的十九大報告將鄉村振興戰略作為全面建設社會主義現代化國家的七大戰略之一，這一系列的重大舉措充分表明了鄉村振興是決勝全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務，沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。

3 鄉村振興戰略所要解決的突出問題

鄉村振興戰略的舉措關系到現代化進程的腳步，當務之急是把握當前農業農村農民發展中存在的突出問題。筆者認為以下3個方面最為突出。

3.1 城鄉財產性收入差距逐漸拉大

據統計，農村居民人均可支配收入中經營性收入、工資性收入、轉移性收入居多，財產性收入的比重微乎其微。以安徽省鳳臺縣為例，2017年農村常住居民人均可支配收入為13 313元，經營性收入比重達35.9%，工資性收入比重達35.8%，轉移性收入比重為26.2%，財產性收入比重僅為2.1%，表明農民的大量財產還處于“沉睡”狀態。目前鳳臺縣17個“三變”改革試點村清理股金4 104萬元，說明村集體“三資”盤活具有巨大潛力，極大增強了增加農民財產性收入的可能性。

3.2 鄉村產業不發達

安徽省糧食產量已經連續5年穩定在3 250萬t以上，作為黃淮海平原的重要組成部分，皖北縣區為安徽省的農業發展做出了巨大貢獻，然而農業現代化的發展卻不盡如人意。以鳳臺縣為例，主要農作物耕種收綜合機械化水平超90%，但實際土地流轉率只有34.4%；在154家規模以上的工業企業中，農副產品加工企業43家，占比約1/4；綠色食品、無公害農產品等各類農產品品牌65個，但2017年農產品網上銷售額僅有2 823萬元；14家農業企業在省股權托管交易中心掛牌，但無1家農業企業上市。

3.3 鄉村環境臟亂差

近年來，隨著社會主義新農村建設、“三線三邊”環境整治、農村環境“三大革命”等一系列決策部署的落實，鄉村環境得到了一定程度的改善，但與將鄉村建設成為與城市共生共榮、各美其美的美麗家園的美好向往還有一定差距。以鳳臺縣為例，雖然以5 989萬元/年的金額解決了未來15年每天產生的500 t甚至更多的生活垃圾問題，但仍有30 800座廁所需要改造；雖然農村公路建設的覆蓋率達到97%，但燃氣進鄉村工作還處在起步階段；雖然農村飲水安全工程覆蓋了全縣85.8%的農村，但占總數將近2/3的鄉鎮還沒有污水集中處理設施和管網，農村環境治理任重道遠。

4 實施鄉村振興戰略的初步探索及建議

4.1 以“三變”改革為核心，促進農民致富

4.1.1 “三變”改革的概念。“三變”改革指資源變資產、資金變股金、農民變股東。2014年，貴州省六盤水市提出農村“三變”改革，引起中央高層關注。2015年以來，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋先后2次對六盤水“三變”改革作出重要批示，要求深入研究六盤水“三變”改革的深層次價值意義，把“盆景”變成“風景”。2015年習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上，首次提及“三變”創新成果，指出通過改革創新，要讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

（1）從體制上看，要解決好“分”得充分、“統”得不夠的問題。在我國現階段，農村資源、資金、農民分散狀況長期存在，難以適應農村經濟向規模化、組織化、市場化發展的趨勢，統分結合雙層經營體制的優越性沒有得到充分發揮，而“三變”改革正是抓住了“統”得不夠這個核心問題，通過股權使農村資源活起來、資金聚起來、農民增收的渠道多起來，以提高農業生產經營的集約化、專業化、組織化、社會化程度，推動農村改革由過去的“多點發力”轉變為“焦點發力”，實現勞動者生產力與全社會生產力協同配合，讓以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的優越性充分發揮，成為農村改革的生動實踐。

（2）從改革任務看，要解決發展中的難題。一是要解決產業發展慢的問題。“三變”改革的內涵是“股”、關鍵是“變”、重點是產業。“三變”改革無論怎樣變，都萬變不離其宗，就是實行股份制合作，第一要效是治貧、第二要效是致富，在“耕者有其田”的基礎上實現“耕者有其股”，全力打造股份農民，做到無物不股、無奇不股、無事不股、無資不股、無人不股。二是要解決農村集體經濟不強的問題。“三變”改革就是實現“三個激活”，即激活市場、激活主體、激活要素，從而發展壯大農村集體經濟。激活市場就是要通過清產核資等基礎性工作把集體的產權明晰化，賦予集體經濟組織市場主體地位，創造條件讓集體經濟發展壯大。集體經濟得到發展，則更有利于實現貧困人口脫貧。三是要解決農民收入低的問題。“三變”改革是盤活農村“三資”，即資源、資產、資金的一項具體做法，農村改革不論怎么改、改什么，如果農民的收入沒有得到提高，任何改革都沒有意義，都不會得到廣大農民的支持。“三變”改革就是為了增加農民的財產性收入。

解決先富如何帶動后富這個農村發展的短板問題，不能僅僅通過要素投入來實現，還必須實現農業生產組織的變革。“三變”改革突出了生產資料的共有性、生產主體的共建性以及生產收益的共享性，通過構建先富帶動后富的制度體系，讓所有人能夠公平參與改革、促進改革、實現發展。通過加快發展做大 “蛋糕”，同時又要在共享發展中分好“蛋糕”，實現共同富裕，這是“三變”改革最終要解決的問題。

4.1.2 推進“三變”改革的對策。集體資產使用權以及農民土地承包經營權通過股權的形式入股農業經營主體，從而讓集體經濟組織和農民擁有法人經濟實體的股權，一草一木都可變為農村的創富之源。鳳臺縣于2016年在楊村鎮店集村開展農村“三變”改革工作試點，截至2016年底，在資源變資產方面，該村盤活資源性資產即490 hm2土地；資金變股金方面，可變資金形成股金468.4萬元；農民變股東方面，3 468名農民變股東，其中貧困人口51人已全部脫貧。2017年，將試點范圍擴大至每個鄉鎮，每個鄉鎮各選擇1個村進行試點，形成股民39 815人，折股量化到人，股金為1 030元/人。2018年將在60個村進行農村“三變”改革試點。主要目的如下。

（1）讓沉睡的資源活起來。清理核實各類自然性資源資產和可經營性資產，確定權屬關系，界定集體經濟組織成員，按程序將集體所有的土地、林地、草地、荒山等自然資源以及集體房屋、廠房、魚塘等可經營性資產的經營權折價入股、折價出租，鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作組織積極參與農村集體資源的經營管理，鼓勵各村自行成立企業、合作社等組織，按法定程序自主經營、自負盈虧。

（2）讓分散的資金聚起來。整合村級組織運轉經費（人口在3 000人以下的村6萬元、3 000～5 000人的村8萬元、5 000人以上的村10萬元）等縣財政投入到農村的發展類、扶持類資金，量化為村集體或農民持有的資金，通過合同或者協議方式投資入股經營主體，支持將村級光伏電站收益等集體積累的資金、收入投入到企業、合作社。制定出臺更多支農、惠農政策，充分發揮勸耕貸等金融產品的作用，加大農業企業金融扶持力度，提高社會資本投入吸引力，變“輸血”為“造血”。

（3）讓增收的渠道寬起來。引導農民自愿將個人資源、資產、資金、技術等入股到經營主體，變成股權投資人，讓農戶直接成為農業生產鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和受益者。充分利用土地承包經營權確權登記頒證成果，在堅持農村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農民權益不受損、生態環境不破壞的前提下，引導農民將已確權登記的土地承包經營權入股到企業、合作社、家庭農場等經營主體，實現生產經營規模化，提高土地產出率，增加農民收入。

4.2 以三產融合為方向，促進農業振興

4.2.1 三產融合的概念。三產融合是指通過鼓勵農戶開展多種經營，不僅種植農作物（一產），還通過農產品加工銷售（二產）、農業觀光旅游（三產）等各種形式延長農業產業鏈，增加農民收入。這種模式在國際上被稱為“第六產業”。2015年中央一號文件首次提出農村三產融合概念，2016年中央一號文件提出“各地區要推進農村三產深度融合，推進農村產業鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業融合發展的增值收益”；而2017年中央一號文件再次提出“從三產融合角度全方位提高農業競爭力”。發展農村新產業與新業態、推進農村一二三產融合發展是農業供給側結構性改革的重要內容，也是培育農業農村發展新動能的突出亮點，必將推動正在蓬勃發展的農村三產深度融合。

4.2.2 推進三產融合的對策。

（1）解決產業平臺問題。鳳臺縣自2012年開始啟動建設安徽淮南國家農業科技園區，總面積3 006.67 hm2，目前建成了糧食產業園、休閑農園、稻田綜合種養示范園、林業科普生態園、蔬菜主題園、觀光采摘園、花卉苗木觀賞園、食用菌文化產業園八大園和1個培訓中心，形成了現代糧食、蔬菜、觀光園藝三大主導產業和1個涉農現代服務業的“3+1”產業體系。2015年10月科技部批準安徽淮南國家農業科技園區為第七批國家農業科技園區。2017年入駐企業19家、產值1.2億元，帶動農民1 800戶。目前三產融合的平臺需要發展現代農業產業園、農業科技園區，這樣的平臺能夠集聚資金、科技、人才。因此，通過搭建產業、技術的創新與推廣平臺，大力發展現代農業產業園區，能夠加快農村三產融合發展的步伐[3]。

（2）健全農業社會化服務體系。截至2016年底，鳳臺縣已發展各類農民專業合作社1 001家，其中組建有社會化服務組織的有數百家，同時積極推進土地托管、“十統一”模式，縣內外社會化服務面積已達3.67萬hm2。因此，要加快培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，鼓勵和支持家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等進行多種形式的農業融合發展，為三產融合發展提供有力的服務支撐。

（3）解決融資難融資貴的問題。鳳臺縣于2013年開展農村金融綜合改革試點，對農民專業合作社開展信用評級，評出A級至AAA級信用戶403戶，每戶信用貸款50萬～150萬元，設立融資風險補償基金700萬元，為農業經營性組織發展注入了新活力。短期來看，緩解融資缺口的一個重要切入點是實現土地抵押擔保，但很難成為有效解決農村貸款難問題的治本之策，關鍵還在于放松涉農金融管制，擴大各類經營主體準入。因此，要深入實施農村金融改革，鼓勵各類經營主體進行多種形式的資金投入，同時激發他們投資鄉村、投資農業的積極性，確保農業三產融合的長期性和持續性[4]。

（4）創新產業模式。鳳臺縣在全國首創“糧食銀行”模式，與全縣11家省級龍頭企業簽訂合作協議，形成上聯糧食種植合作社、下聯加工企業和市場的“兩頭在外”格局，實現存糧、貸糧、兌換、抵押貸款、委托加工、品牌糧建設等功能，讓農戶、糧食企業、糧食銀行和金融機構四方收益。因此，不能僅強調農村產業融合，還要建立互惠共贏、風險共擔的利益聯結機制，保障農民增收致富。要鼓勵產業鏈各環節實施模式創新，支持新型業態發展，鼓勵各類新型經營主體通過金融創新、“互聯網+”等方式構建利益共同體，實現互利共贏、共同發展[4]。

4.3 以“三大革命”為抓手，促進美麗鄉村建設

4.3.1 “三大革命”的概念。黨的十八大以來，習近平總書記提出了很多新理念、新論斷、新舉措來建設社會主義新農村及美麗鄉村。2015年習近平總書記到延邊州光東村考察調研時指出，隨著農業現代化步伐加快，新農村建設也要不斷推進，要來個“廁所革命”。“物質文明看廚房，精神文明看茅房”，習近平總書記提出要來個“廁所革命”，可謂切中時弊，彰顯黨中央履職盡責、建設全面小康社會的信心和決心。

2017年5月26日，全省美麗鄉村建設推進會在合肥市召開。會議強調，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽時的重要講話精神，深入推進美麗鄉村建設，一體化推進農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，全面改善農村人居環境，努力打造綠色江淮美好家園[5]。

4.3.2 “三大革命”的探索和建議。一體化推進農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，需要與美麗鄉村建設、城鄉一體化文明創建、“五亂”整治有機結合、協同作戰，形成相互融合、相互補充、相互促進的良性互動局面。

（1）徹底清理垃圾。“垃圾靠風刮”“污水靠蒸發”曾經是部分農村地區的真實寫照，長期沉積的垃圾雜物嚴重影響農村環境。2017年鳳臺縣通過集中整治，清理生活垃圾4 100 t、雜物1 400 t、建筑垃圾8 800 t、農業廢棄物2 900 t，對陳年垃圾進行全面清理，農村環境得到基本改善。鳳臺縣要繼續實施農村生活垃圾治理、農村畜禽糞污治理及農膜回收、秸稈綜合利用、農村工業固體廢物治理、建制村農村環境整治、鄉鎮政府駐地污水治理、自然村改廁等工程，從根本上有效解決農村環境臟亂差問題，著力打造一批風格迥異、各具特色的美麗鄉村風景線。

（2）改善人居環境。農村最難清理的就是各類廢棄物，特別是房前屋后的雜物，容易清而復返。可以采取凈化、拆除、清理、遮擋等多種方式，著力解決亂占、亂堆、亂放、亂搭、亂建等問題，進一步營造文明、舒適、安全、整潔的人居環境。

（3）培育文明鄉風。采取整治順口溜、墻體漫畫等形式，潛移默化引導文明行為，讓除陋習、講文明、樹新風成為一種習慣。將社會主義核心價值觀融入鄉村，開展優秀傳統文化傳播，立家訓家規、傳家風家教，建立道德激勵約束機制，形成健康向上的民間輿論，以農民精神新風貌、鄉村文明新氣象為鄉村振興注入強大的思想文化力量，形成“治理有效”共建共享的鄉村文明新秩序。

5 參考文獻

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[2] 中央農村工作會議：到2050年鄉村全面振興[EB/OL].（2017-12-30）[2018-04-20].http：//www.sohu.com/a/213692226_115124.

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[4] 金融精準發力 鄉村全面振興[EB/OL].（2018-01-03）[2018-04-20].http：//www.financialnews.com.cn/pl/cj/201801/t20180103_130794.html.

[5] 鄉村振興戰略實施分三步走 細化政策將陸續出臺[EB/OL].（2018-01-02）[2018-04-20].http：//finance.ifeng.com/a/20180102/15898433_0.shtml.