招標代理機構風險型招標管理服務模式創新研究

何煒

摘要：隨著社會經濟的飛速發展，市場經濟環境也是千變萬化，傳統招標代理行業受到外部環境的嚴重沖擊，一方面國家對經濟增長方式進行調節，固定資產發展趨勢放緩，另一方面國家簡政放權政策的實施，使原有招標代理收費標準被打破。在此背景下，需要積極創新管理服務模式，使其更加符合新時代的發展需求。本文將對招標代理機構的風險類型進行分析，并對機構管理服務模式的創新措施加以闡述。

關鍵詞：招標代理 服務模式 創新

引言：對于工程建設來說。招標管理與施工合同的界定息息相關。涉及到合同能夠充分發揮效力，保障工程的質量、工期與造價目標的順利實現，更重要的是需要對合作供應商進行仔細的甄選。成為整個工程建設中最為重要的環節。因此，需要加強對招標代理服務質量的提升，在招標機構風險的基礎上，對管理服務模式進行創新和研究。

一、招標代理機構的風險類型

（一）外部風險

招標代理機構在運行的過程中，會受到諸多來自外部和內部因素的影響，進而使機構的運行帶來各類風險。其中在外部風險方面主要包括以下內容。

1.政策環境變化風險。對于招標代理機構來說，由于是從名錄庫出局的機構，在業務方面將不可避免的出現下滑現象，并且由此形成惡性循環，使再次進入名錄庫的幾率大大降低。這些代理機構在生存上產生很大壓力。對于進入到名錄庫中的新成員來說。他們能夠牢牢的把握住時機，將威脅轉變為機遇，在憂患意識與風險意識方面能力更強。

2.招投標形式變化。在電子商務迅速發展的背景下，工程招投標工作與網絡間的結合變得更加密切，建設主管對此方面也給予了高度重視，這些均稱為促進電子招投標發展的重要推理，但是也為招投標機構帶來了諸多風險，包括政府監督形式、社會監督機制、招投標秩序等方面的轉變。

3.監管部門程序規定風險。主要由于在監管部門中所制定的程序規則多變，并且對于不同的招標項目來說，所對應的政府主管部門也各不相同，如電力、交通、工程等，在程序與規則方面均存在差別。即使對于相同的主管部門來說，在管理的形式與方法上也是千差萬別。

（二）內部風險

1.管理流程風險。由于業務人員對業主之間的溝通和交流較為頻繁，與綜合部門間的溝通甚少，導致檔案文件有時會來不及歸檔，造成丟失、收入支出不實等情況。因此，業務部門應加強與綜合部門之間的溝通交流，保障各項信息的準確全面，避免影響企業的正常運營。

2.業務服務質量風險。招標代理業務對于工作人員有較高的要求，在實際工作過程中，不但要符合法律法規中的規定內容，按照業主的相關需求，運行自身的專業優勢，為其匹配到最為合適的投標人。而且還應處理好業主與投標人之間的關系。避免發生糾紛與道德風險。

二、風險型招標管理服務模式的創新措施

（一）風險應對總戰略

從風險管理理論中能夠看出。可以通過采取一系列應對措施提升機構的風險承受能力，使風險損失降到最低，主要措施為：風險規避、風險分散、風險轉移、自我保險等。在風險管理理論基礎上，風險分擔原則誕生，最為行之有效的方式便是將風險轉移到最具備承擔能力的一方。因此，在風險型招標管理中，不但要從管理、技術、實力等方面提升機構的風險抵御能力，還應充分運用風險管理工具，制定出完善的風險應對方案。使風險得到有效的預測與規避。

（二）工程擔保創新策略

招標代理機構應充分發揮工程擔保工具的作用，實施風險型招標業務，在設計方案與正式實施的過程中，應考慮到以下幾方面內容：

1.在擔保模式的選擇方面。現階段，擔保模式共分為有條件擔保與無條件擔保兩個方面。按照具體工程需求在招標文件中標明擔保類型。通常情況下，在無條件擔保中，擔保人為銀行。保費形式為支付反擔保費用，在索賠方面更無條件索賠，對業主更加有利，但是問題在于業主將承擔更多法律上的風險；對于有條件擔保來說，一般擔保人為專業擔保機構，保費形式為信用擔保，在索賠的問題上需要對受益人進行嚴格的核查，由法院進行裁判，不利于業主。

2.在擔保品種的選擇方面。擔保品種主要為投標信用擔保、付款擔保、履行信用擔保、進度付款擔保等，在投標信用擔保方面，為了能夠盡可能保障投保人的利益，通常將投標保額定在2%—5%范圍內：在付款擔保方面，主要保障的是分包商的利益，使其能夠順利獲得應得款項：在履約信用擔保方面，能夠有效防止承包商撕毀合同而進行擔保；在我國目前的市場背景下，業主延遲工程款支付的現象十分普遍，因此盡量采用業主責任擔保的方式。使承包商能夠根據合同規定，按時獲得相應的款項。

3.在擔保機構的選擇方面。在當前市場中，擔保機構主要為保險公司、銀行與專業擔保公司，被擔保人可以根據自身的實際情況與市場形勢自行選擇，但是在選擇的過程中。應注意以下幾個方面：一是由于銀行在專業知識與理賠經驗方面較為短缺。一般會出具無條件保函，銀行的主要擔保責任在于支付賠償；二是保險公司與專業工程擔保企業在理賠經驗方面較為豐富，能夠出具有條件保函：三是專業工程擔保企業通常會站在工程角度對承保能力進行判斷，主要作用表現在履約類保函方面。

4.人員服務質量的提升策略。應不斷加強工作人員的業務學習與培訓，使人員素質與業務質量得到顯著提升，招標機構需要的是綜合型人才，不但具備豐富的理論知識，還應具備較高的綜合素質，能夠在工作中游刃有余，具有前觀后瞻的能力，對合同、造價、設計、監理等多種工作有一定的了解，保障招標服務質量，讓業主滿意。

結論：綜上所述，對于任何企業來說風險都無處不在，招標代理機構也不例外，因此企業應對風險問題給予高度的重視。明確內外部風險的類型與來源，并且在實際工作中積極優化和創新管理服務模式，在擔保模式、擔保機構與擔保品種上進行慎重的選擇，并且通過培訓和教育等方式提升工作人員的業務質量與水平，以此來促進招標代理機構的健康快速發展。