試論利用群體規(guī)范的作用建設(shè)廉潔的政府

潘薪宇

摘要：群體規(guī)范促進(jìn)群體成員在社會生活中遵循相同的行為模式，一經(jīng)形成便是一種公認(rèn)的社會力量，群體規(guī)范在維系群體、認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)化和行為矯正方面具有一定作用。利用群體規(guī)范建設(shè)廉潔政府是當(dāng)前反腐工作的有效途徑。本文將從政府工作人員的行為規(guī)范和界限標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、群體文化氛圍、道德示范等方面提出群體規(guī)范理論在廉政建設(shè)過程中的實(shí)際運(yùn)用方法。

關(guān)鍵詞：群體規(guī)范 廉政建設(shè)

建設(shè)廉潔的政府是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的應(yīng)有之義、是政府管理與改革的重要目標(biāo)、同時也是深化改革保證穩(wěn)定的迫切需要。面對當(dāng)前反腐局面，群體規(guī)范理論的運(yùn)用是建設(shè)廉潔政府的一條有效途徑。

一、群體與群體規(guī)范

從組織行為學(xué)的角度來說，群體是指由兩個或兩個以上成員組成的，具有共同關(guān)注的目標(biāo)，在行為上相互作用，在心理上相互影響的人群集合體。“群體規(guī)范是群體確定的行為準(zhǔn)則，每一個成員都必須遵守，它是統(tǒng)一成員行為和觀念的一系列標(biāo)準(zhǔn)體系。這些標(biāo)準(zhǔn)為群體的所有成員所公認(rèn)。”它分兩部分，一部分是正式明文規(guī)定的，如公約、告誡、宗旨等：另一部分是在群體內(nèi)部自發(fā)形成的非正式規(guī)定，如風(fēng)俗、時尚、文化、輿論等，并潛移默化地影響著人們的思想觀念與行為方式。群體規(guī)范在群體成員的共同活動中形成。一經(jīng)形成便是一種公認(rèn)的社會力量。它使群體成員明白，依據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。正是這種作用，促使群體成員遵循共同的行為模式，交流情感、溝通思想，共同學(xué)習(xí)、工作和生活。

二、群體規(guī)范的積極作用

1.維系群體。“群體的存在形式是它的整體性。而這種整體性就表現(xiàn)在群體成員的行為、感情和認(rèn)識的一致性上。群體規(guī)范是這種一致性的標(biāo)準(zhǔn)。它統(tǒng)一著群體成員的意見和看法。調(diào)節(jié)著他們的行為。”

2.認(rèn)知的標(biāo)準(zhǔn)化。群體規(guī)范具有統(tǒng)一意見和觀點(diǎn)的功能。群體規(guī)范約束著每一個群體成員，統(tǒng)一他們的認(rèn)知和評價，從而形成共同的看法和觀點(diǎn)。在群體中形成的群體規(guī)范。就會在交往過程中相互制約各自對事物的知覺、判斷、態(tài)度和行為，在某事物上群體成員的評價和意見趨于統(tǒng)一。

3.行為矯正。“群體規(guī)范為成員劃定了活動的范圍，規(guī)定了日常的行為方式，告訴人們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，怎樣去做等。”群體是社會與個人之間的中介。個人符合群體規(guī)范的行為會被社會接受，違背群體規(guī)范的行為會受到群體拒絕。

三、群體規(guī)范理論在廉政建設(shè)的運(yùn)用

上文提到群體規(guī)范具有三方面的積極作用，在廉政建設(shè)的實(shí)踐過程中主要運(yùn)用其認(rèn)知的標(biāo)準(zhǔn)化及行為矯正功能。我認(rèn)為在廉政建設(shè)中發(fā)揮群體規(guī)范作用應(yīng)從以下幾個方面入手：

1.完善公務(wù)員行為的界限標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員作為行使公共權(quán)力和履行公共服務(wù)的政府工作人員，其行為邊界應(yīng)以一定的法律規(guī)范清晰地表現(xiàn)出來。這不是簡單地令行禁止。而是通過正面引導(dǎo)，使其成為特殊的群體規(guī)范。目前我國出臺了一系列規(guī)范公務(wù)員行為的法律法規(guī)。一是規(guī)范政治行為的《憲法》、《公務(wù)員法》，這是對公務(wù)員的基本要求和根本準(zhǔn)則。二是規(guī)范廉政行為的《公務(wù)員法》、《刑法》。從根本上解決廉政行為。就是要正確處理政府工作人員的公權(quán)力與私行為的關(guān)系，奉公守法，公事公辦，清正廉明。

2.規(guī)范公務(wù)員的公私行為。目前，我國的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范了公務(wù)員履職行為，與之相關(guān)的私人行為也逐漸被規(guī)范。《公務(wù)員法》明確規(guī)范了公務(wù)員公私行為，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)“遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德”、“清正廉潔，公道正派”；《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》將“拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)”、“包養(yǎng)情人”等私行為也納入了處罰。

3.完善公務(wù)員管理制度、廉政行為制度。完善與公務(wù)員行為規(guī)范相關(guān)的法律法規(guī)，本著于法周延、于事有效的原則，與時俱進(jìn)，及時廢止無效法律法規(guī)，健全現(xiàn)有法律法規(guī)，建立新的法律法規(guī)，加大腐敗成本，減少腐敗機(jī)會，用法律來保障廉潔政府的建設(shè)。

4.構(gòu)建先進(jìn)的群體文化氛圍。群體文化從某種意義上說是群體活動在群體成員觀念形態(tài)上的反映，是群體規(guī)范的特殊表現(xiàn)形式。群體之所以成為群體。也正是由于它所具有的特殊群體文化在發(fā)揮作用。這種作用表現(xiàn)在發(fā)揮文化認(rèn)知、價值導(dǎo)向等功能的基礎(chǔ)上。先進(jìn)的群體文化具有弘揚(yáng)正氣、催人奮進(jìn)的作用，能夠激勵和鼓舞人們保持不斷進(jìn)取的精神面貌。深入開展公務(wù)員群體先進(jìn)文化的建設(shè)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。有利于政府工作人員正確科學(xué)的世界觀、價值觀、廉政觀、榮辱觀。

5.發(fā)揮先進(jìn)群體的道德示范作用。在正式群體和非正式群體中都存在著參照群體，個體會自覺接受心目中參照群體的規(guī)范準(zhǔn)則，并以此來指導(dǎo)自己的行為。在政府工作中。發(fā)揮先進(jìn)群體的榜樣和道德示范作用是非常關(guān)鍵的，政府工作人員將優(yōu)秀群體作為參照系，并對其滲透影響，形成一套道德價值標(biāo)準(zhǔn)。