榆林市橫山區(qū)農(nóng)村人口流動現(xiàn)狀及對策

李小繼 劉飛

摘要 改革開放以來，農(nóng)民生活水平與思想認(rèn)識發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村人口向城市流動。本文以榆林市橫山區(qū)為例，結(jié)合橫山區(qū)農(nóng)村人口流動現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村人口流動的原因，總結(jié)了農(nóng)村人口流動對各方面造成的影響，并提出了發(fā)展對策，以期為相關(guān)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村人口流動；農(nóng)業(yè)發(fā)展；原因；影響；對策；陜西榆林；橫山區(qū)

中圖分類號 F323.6；F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）10-0259-01

農(nóng)村人口流動主要出現(xiàn)在發(fā)展較快的城市中，加快了城市的現(xiàn)代化建設(shè)，同時也給農(nóng)村和城市建設(shè)帶來了許多不利的影響。針對榆林市橫山區(qū)農(nóng)村當(dāng)前存在的問題，本文著重分析了農(nóng)村人口流動對農(nóng)業(yè)發(fā)展所造成的影響，介紹了農(nóng)村人口的現(xiàn)狀及造成這一現(xiàn)狀的原因，并提出相應(yīng)對策，以促進(jìn)橫山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的良好開展。

1 橫山區(qū)農(nóng)村人口流動現(xiàn)狀

1.1 人口總量分布特點

2015年末全區(qū)總戶數(shù)10.66萬戶，戶籍人口37.51萬人，其中農(nóng)村戶數(shù)6.45萬戶，戶籍人口32.23萬人。鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)為14.59萬人，從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)為11.58萬人，全區(qū)常住人口29.66萬人，其中城鎮(zhèn)人口14.25萬人，占常住人口的48.04%。從2015年橫山區(qū)的農(nóng)村人口流動調(diào)查報告中可以得知，舉家進(jìn)城務(wù)工人數(shù)占農(nóng)村戶籍總?cè)藬?shù)的54.7%，全家人口年齡在60周歲以下的農(nóng)村家庭大部分都在向區(qū)城或周邊區(qū)市流動，主要從事第二產(chǎn)業(yè)（手工業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），或是為了方便孩子上學(xué)。在一個村下的一個組中，一般只有占人口總數(shù)約1/10的人口常年在家。

1.2 農(nóng)村人口流動趨勢

橫山區(qū)轄13個鎮(zhèn)、5個辦事處，沿204省道的有5個鎮(zhèn)、1個街道辦事處，緊靠榆林市的有2個鎮(zhèn)，沿307國道的有2個鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)和辦事處交通發(fā)達(dá)，自然環(huán)境好，信息暢通，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化使用率較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較好，因而人口流動數(shù)量比較少；而位于邊遠(yuǎn)山區(qū)的4個鎮(zhèn)和4個辦事處交通不便，自然環(huán)境惡劣，生產(chǎn)條件極差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍依靠人力和畜力，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸不暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械化水平低，生產(chǎn)效率極低，農(nóng)民收入甚微，加上城市快速發(fā)展的強(qiáng)大吸引力及農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量薄弱，使多數(shù)農(nóng)民都向城市轉(zhuǎn)移，因而人口流動數(shù)量相對較多，甚至是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流動數(shù)量的2倍以上[1-2]。

2 農(nóng)村人口流動的原因

2.1 耕地稀少

改革開放以后實行土地家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)定土地30年不變，以后為增人不增地、減人不減地，導(dǎo)致農(nóng)村許多年輕人結(jié)婚生子后家庭人均耕地減少，如由1人增加到10人以上的家庭，人均耕地不及0.2 hm2，而且耕地均為純山旱地，每年農(nóng)業(yè)收入甚微，生活窘迫，地少人多，勞動力剩余，因而年輕一代強(qiáng)壯勞力只能外出務(wù)工，走向城市。

2.2 收入水平低

橫山區(qū)大部分地區(qū)土地價格較低，水地價格一般約為3 000元/hm2，山旱地更是一文不值。而由于地區(qū)機(jī)械化程度不高且山旱地?zé)o法使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，故在種植期間需要人工進(jìn)行灌溉，雇工價格為120元/（人·d），一般山旱地需雇工30人/hm2，雇工費用為3 600元/hm2，農(nóng)業(yè)氣候條件對農(nóng)作物收成影響較大，即使當(dāng)年農(nóng)作物收成較好，山旱地的農(nóng)業(yè)收入也只有7 500元/hm2，而且由于季節(jié)和氣候的變換影響，農(nóng)業(yè)收入也十分不穩(wěn)定。如果選擇進(jìn)城務(wù)工，人均有120元/d的穩(wěn)定工資，經(jīng)濟(jì)收入更高，更有利于改善生活水平。

2.3 城市發(fā)展對勞動力需求增加

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，城市化建設(shè)步伐加快，需求大量勞動力用以加快城市建設(shè)。城市的發(fā)展建設(shè)需要征收農(nóng)用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的剩余勞動力增多，而農(nóng)村人口的勞動力成本普遍較低，故大部分企業(yè)在選擇勞動力上都會傾向于農(nóng)村人口。

2.4 重視子女教育

改革開放以后，人們的生活水平和思想意識發(fā)生翻天覆地的變化，隨著生活水平的提高，廣大農(nóng)民越來越重視子女的教育問題，對教育水平有更高的要求，因而大量農(nóng)村家庭決定離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，使子女能得到更好的教育。不論家庭經(jīng)濟(jì)條件如何，農(nóng)村家庭都不愿讓孩子輸在起跑線上，紛紛涌向城市，從而導(dǎo)致出現(xiàn)城市人口高峰期。

3 農(nóng)村人口流動造成的影響

3.1 對農(nóng)民生活水平的影響

當(dāng)下，農(nóng)村流動人口的進(jìn)一步增多，既促進(jìn)了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為大部分農(nóng)村家庭帶來了較大的經(jīng)濟(jì)收益，又給農(nóng)民生活注入了新的活力。但農(nóng)村人口流動不僅給社會帶來良性影響，同時也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。一是雖然農(nóng)村人口流動加快了城市的發(fā)展，但因人口流向的區(qū)域原因，也只是加快了經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的城市發(fā)展進(jìn)程依舊緩慢；二是對于農(nóng)村來說，農(nóng)村的人口流動使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，而農(nóng)民城鄉(xiāng)生活水平的不平等也讓社會治安面臨新的難題[3-4]。

3.2 對農(nóng)村的影響

農(nóng)村人口流動增加了村級組織工作的難度。大部分農(nóng)村人口為夫妻結(jié)伴并帶著孩子在外地務(wù)工，但是城市無法解決所有進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的戶口問題，因而這一部分流動人口的管理問題成為村級組織的工作難題。外出務(wù)工的年輕家庭把土地留給年邁的父母耕種，導(dǎo)致農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的均為年長者，由于其體力有限而無法精心經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大面積的荒蕪?fù)恋亍?/p>

3.3 對城市的影響

相對于城市來說，大部分農(nóng)村人口的受教育程度較低，法律意識薄弱。外出務(wù)工的農(nóng)民在城市中找不到謀生的工作時，迫于生計往往會鋌而走險做出一些違法亂紀(jì)的行為，增加了城市治安管理的難度。在選擇務(wù)工的城市時，大部分農(nóng)村人口會選擇經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，而這些城市的人口數(shù)量一般處于飽和狀態(tài)，農(nóng)村流動人口再大量涌入，則會對該城市的環(huán)境和交通帶來諸多不便[5-6]。

4 發(fā)展對策

4.1 做好農(nóng)村人口教育工作

為做好農(nóng)村人口的教育工作，可以實施遠(yuǎn)程教育，遠(yuǎn)程培訓(xùn)教育具有成本低廉、技術(shù)先進(jìn)、范圍廣泛等優(yōu)勢，逐漸成為傳統(tǒng)教育的補(bǔ)充形式。其一般采用授課與實訓(xùn)相結(jié)合的方式，突出就地、就近、就便的原則。對于農(nóng)村勞動力的遠(yuǎn)程教育工作，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入實地考察，積極制定教育方案，落實培訓(xùn)設(shè)施，建立統(tǒng)一的遠(yuǎn)程培訓(xùn)教育平臺，并完善各項管理制度，全力幫助農(nóng)村外出勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

4.2 提高農(nóng)村教育水平與生活水平

要發(fā)展好農(nóng)村的教育事業(yè)，徹底解決農(nóng)村子女上學(xué)難的問題，可以從以下2個方面入手。一是做好偏遠(yuǎn)村落教學(xué)點的工作，將優(yōu)秀的師資力量下沉到農(nóng)村支教，盡可能縮小城鄉(xiāng)教育水平差距；二是重點建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育設(shè)施，切實改善農(nóng)村的教育環(huán)境。與此同時，要加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步在廣大農(nóng)村地區(qū)推廣城市的基礎(chǔ)生活設(shè)施。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。十七屆三中全會再次將目光聚焦“三農(nóng)”問題。為緩解農(nóng)村人口流動對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不良影響，一是積極落實黨的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，通過加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方式增加農(nóng)民收入；二是提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；三是提升農(nóng)村教育水平，通過知識的力量促進(jìn)農(nóng)村快速有序發(fā)展。

6 參考文獻(xiàn)

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