財稅政策如何影響家庭生育意愿

寇程愷　云錚

摘要：本文通過對國內外影響生育意愿因素的研究文獻，經濟因素影響生育意愿研究文獻以及財稅政策對家庭經濟狀況影響的研究文獻進行梳理，發現經濟因素是影響家庭生育意愿的主要因素，并且財稅政策是影響家庭經濟狀況的重要因素。得出了財稅政策通過作用于家庭的經濟狀況，最終提高家庭的生育意愿的初步結論。

關鍵詞：財稅政策 經濟因素 生育意愿

20世紀80年代以來，計劃生育政策有效控制了我國人口的增長速度。但目前我國逐漸走向低生育陷阱，帶來人口老齡化等問題。為緩解人口問題，我國逐漸放開生育政策。我國實施“全面二孩”政策以來，雖然新生人口數量有明顯提高，但二孩的生育數量沒有達到此前的預期（穆光宗，2017），人口問題仍然嚴重。從現有文獻中梳理研究，為我國實踐與人口政策相適應的財稅政策提供改革思路，從而為優化我國人口發展提供政策支持。

—、影響生育意愿因素的研究

生育意愿受家庭的生育觀念、經濟狀況、傳統倫理、宏觀政策等因素的影響。在現代社會，性別偏好在許多地區依然存在，尤其是經濟發展落后的農村地區，風笑天（2002）等人研究發現，偏好男孩的傳統生育觀念極難改變。馬東順（2011）研究了計劃外的生育行為，發現人們的生育目的是養兒防老。但是，由于現代社會經濟快速發展，思想意識也在發生深刻的變革。齊麟（2001）認為，隨著社會對女性意識的改變，傳統的生育觀念也倍受沖擊，女性在生育上將具有更大的選擇權。

家庭經濟狀況也會影響家庭的生育意愿。家庭在考慮生育的過程中，勢必會將生育成本也納入考慮的范疇，即生育一個孩子的直接成本、日后的撫育成本以及失去孩子的機會成本。姚從容（2010）等人認為育齡家庭生育決策會根據生育成本不斷提高而做出調整。對于育兒家庭，生育成本作為家庭支出的一部分，直接影響到育兒家庭的經濟狀況，同時由于女性選擇生育，家庭經濟來源會減少，影響家庭經濟水平。

綜上隨著生育成本、育兒成本、機會成本的增加，生育家庭會結合自身狀況，綜合考慮生育孩子的經濟成本和效用，做出適當的生育決策。

二、經濟因素對生育意愿的作用機理

在對于影響生育意愿的因素的研究中，絕大部分學者都提出經濟因素是影響生育意愿的最主要因素之一。隨著經濟的發展和收入水平的上升，經濟因素對生育率的影響十分顯著（單興亮，李飛，2013）。Guest（2013）認為勞動生產率的提高會使得工資提高，家庭對孩子質量的要求提高，最終使得生育率降低。張新潔（2017）將孩子看作一種商品，收入提升后一個家庭會選擇用提高孩子的質量來替代生育孩子的數量。還有部分學者認為家庭收入中對生育子女數量影響最大的部分在于女性的收入（王玥，王丹，張文曉，2016），Ma-jumder&Begum;（2002）；Nicita&Razzaz;（2003）認為女性勞動參與率提升，提高了女性的收入，增加了女性生育孩子的機會成本，降低了生育率。當然并非收入上升生育率一定降低。將人群按照收入進行分層分析，低收入人群會選擇增加生育，而高收入人群會首先選擇提升養育子女的質量（周長洪，陳友華，2013；張新潔，2017）。

綜合來看，在不同收入階層，不同政策制定，不同補貼金額下的經濟影響均可能使家庭生育意愿產生搖擺。當國家針對于育兒目的而制定鼓勵生育政策時，往往會對國家生育率產生較顯著的正面影響。

三、家庭財稅政策對家庭經濟狀況的影響

財稅方面的家庭政策對家庭的實際可支配收入和支出造成一定影響。其主要作用方式可分為稅收優惠、現金補貼和社會服務。

在稅收優惠方面，目前一些國家為減輕家庭的經濟負擔或調節收入分配。會針對不同類型的家庭出臺一些稅收減免、抵免政策。如在法國。政府通常會出臺稅收優惠政策保障育兒家庭中子女的基本生活和教育需求。在德國，家庭在孩子教育、醫療等方面支出可以獲得稅費減免。加拿大為中低收入家庭提供稅收減免和返還。

在現金補貼方面，法國家庭津貼可以彌補家庭養育子女的成本，同時提高就業女性購買照顧服務的可能。挪威現金補貼政策對生育決策的產生了很大影響。在很多北歐國家，父母享有政府補貼的全職雙親假期，帶薪假期相當于間接增加了父母生育幼兒期間的可支配收入（王子彧，2016）。

在社會服務方面，加拿大大力發展社區兒童健康支持項目、兒童圖書服務和有償托管服務（嚴仲連，2017）。日本政府為兒童建立一系列托養機構，從而促進女性就業與家庭的平衡（馬春華，2017）。美國則在維持12年義務教育的基礎上針對學前教育進行了補助。

政府給予家庭的稅收優惠或者提供的基礎社會服務在一定程度上減少了家庭的經濟支出，而現金補貼則增加了家庭的收入，總體上家庭的可支配收入增加，經濟負擔減輕。

四、簡要評價

通過以上綜述。可以得到生育意愿與家庭財稅政策必然存在一定的聯系，當然財稅并非直接作用于生育意愿，而是通過作用于家庭成員的收入，影響家庭的經濟狀況，進而對生育意愿產生影響。主要體現在以下三個層面的邏輯作用機制：

首先，生育意愿主要受生育觀念、生育政策和家庭經濟狀況三個方面的影響。與前兩者相比，家庭的經濟狀況會隨著家庭成員的工資數額、就業情況和外界影響等的變化而不斷變化，是大部分學者研究影響生育意愿因素的主要變量。結論表明經濟因素在現今時代對于生育意愿的影響大多是負面的，即經濟水平越高。家庭的生育意愿越弱。

最后。從家庭財稅政策對育兒家庭經濟因素的影響來看。稅收優惠、現金補貼和政府提供的社會服務構成影響育兒家庭經濟因素的三個主要方面。通過上述文獻綜述不難發現，家庭財稅政策是提升生育意愿的關鍵，也是各國解決人口問題的有力手段。