采掘類建設項目環境影響評價相關政策及規劃符合性分析

盧賀

摘要：產業政策及規劃符合性分析是環評報告中的重要章節，針對采掘類建設項目環境影響評價的特點，本文從產業政策符合性、規劃符合性及選址合理性等方面對礦山開發項目環評報告編制過程中需要關注的問題進行簡要分析。

關鍵詞：采掘 環境影響 評價 產業政策 規劃符合性

我國礦產資源豐富，伴隨著社會經濟的發展，采掘類建設項目也在逐年增多。近年來。國家出臺了許多關于礦山項目的政策與文件，環保部門在審批此類環評報告時，也會重點關注這些內容，將相關政策及規劃符合性作為項目能否審批通過的前置條件。本文即從產業政策符合性分析、規劃符合性分析及選址合理性分析等方面，對礦山開發項目環評報告編制過程中需要關注的問題進行簡要分析。

一、產業政策符合性分析

目前現行的最新的產業結構指導目錄是國家發展和改革委員會發布的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（2013年修正），此外有些省（自治區、直轄市）還有本地區的產業發展指導目錄。在承接項目環評時應重點關注是否涉及目錄中的限制類及淘汰類。

根據《促進產業結構調整暫行規定》（國發[2005]40號）第十八條，對屬于限制類的新建項目，禁止投資。對屬于限制類的現有生產能力，允許企業在一定期限內采取措施改造升級，金融機構按信貸原則繼續給予支持。根據《促進產業結構調整暫行規定》（國發[2005]40號）第十九條，對淘汰類項目，禁止投資。由此可見，限制類項目，新建是不會批準的。但進行技術改造升級是可以的；淘汰類項目，無論新建、改擴建或是技術改造，都是不允許的。

此外。國務院有關部委還發布了不同行業的準入條件。目前涉及采掘類行業的準入條件有《鉛鋅行業準入條件》（國家發改委公告2007年第73號）、《螢石行業準入條件》（工聯原[2010]87號）、《鎂行業準入條件》（工信部公告2011年第7號）、《鉬行業準入條件》（工信部公告2012年第30號）和《稀土行業準入條件》（工信部公告2012年第33號）等。在承接環評項目時，也應一并關注。

最后，我們還應及時掌握與項目相關的其他規范性文件。以煤礦項目為例，應關注《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發[2016]7號），要求嚴格控制產能，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造和產能核增項目，確需新建煤礦的，一律實行減量置換。即新建煤礦必須有產能置換方案。方可審批。

二、規劃符合性分析

承接礦山項目環評工作后，應及時收集國務院及相關部委發布的各項法規及規章。目前，與礦山開發項目相關的規范性文件有《全國生態環境保護綱要》（國發[2000]38號），《全國主體功能區劃》（國發[2010]46號），《全國生態功能區劃（修編版）》。《“十三五”生態環境保護規劃》（國發[2016]65號），《全國生態保護“十三五”規劃綱要》（環生態[2016]151號）等。環評報告的規劃符合性分析章節可摘錄這些規劃中與礦山開發相關的部分內容。只要項目不違背相關規劃要求即可。

除國務院及相關部委發布的規范性文件外，礦山項目還要與所在地的城市發展規劃相符合，與當地的生態環境保護規劃相符合，與所在礦區的總體規劃相符合，與礦區規劃環評及審查意見相符合，并滿足“三線一單”的管控要求。根據《中華人民共和國礦產資源法》及《規劃環境影響條例》，各地區需要編制礦產資源總體規劃，并進行規劃環境影響評價，礦山項目應符合礦產資源規劃及規劃環評和審查意見的要求。“三線一單”出自環境保護部2016年7月15日印發的《“十三五”環境影響評價改革實施方案》，即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單，是對環評的硬約束。目前各地區正在逐步確定“三線一單”約束機制，分區分類設置產業準入環境標準，并應用于空間管控，今后的環評報告中也應有相關內容分析。

三、選址合理性分析

根據《中華人民共和國水污染防治法》及《中華人民共和國礦產資源法》等要求，礦山開發項目不允許占用自然保護區、風景名勝區、水源保護區及國家重點保護的歷史文物和名勝古跡等。此外，我們還應關注各地區劃定的生態保護紅線、青山保護區范圍等，礦區范圍應避開這些規范要求的禁止開采區。

礦山開發項目一般都位于規劃的礦區范圍內，礦山項目選址合理性主要是針對工業場地、廢石場、尾礦庫及運輸道路而言。

工業場地選址應主要考慮項目施工期及運營期噪聲及揚塵對周圍環境敏感目標的影響，此外，露天開采礦山要考慮爆破警戒范圍內是否有敏感目標，井工開采礦山要考慮開采沉陷區范圍內是否有敏感目標。如礦山開發可能影響到這些敏感目標，我們應采取相應的防護措施。

廢石場選址應符合《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）及修改單（環保部公告2013年36號）要求，應盡量選在居民集中區主導風向下風向，重點考慮粉塵及滲濾液等污染物的影響，綜合評價其對周圍環境、居住人群的影響。確定其與周圍敏感對象之間合理的位置關系。

尾礦庫選址主要考慮環境風險方面。在編制環評報告時。涉及尾礦庫的項目應根據《尾礦庫環境風險評估技術導則（試行）》（H1-2015）編制環境風險評價專章。尾礦庫庫容力求能容納全部生產年限的尾礦量。選址應盡量位于選礦廠的下游方向，同時位于居民區、水源地等重點保護目標的下游方向，盡量不占用農田、少遷村莊。

根據國家及地方環保部門最新的環境影響評價文件審批權限要求，目前金屬礦山及煤炭開發等項目需經過省級以上環保部門審批，可見礦山項目環境影響評價越來越受重視。我們在做此類項目的環評報告時，相關政策及規劃符合性分析要全面、具體，平時多查閱相關資料，注重積累，避免因遺漏國家及地方發布的重要文件通知等內容而影響環評報告的質量。