中國向左走，向右走？

王欣

在5G首版國際標(biāo)準(zhǔn)確定之后，國際各國正加緊研發(fā)5G，搶占新一輪移動通信市場。

“5G發(fā)展，頻譜先行。”頻譜作為5G發(fā)展的基礎(chǔ)資源，一直是國際關(guān)注的焦點。目前，歐洲、美國、日韓等國的5G拍賣工作正火熱進(jìn)行。

這必將給中國5G頻譜劃分施加壓力。目前，中國已經(jīng)率先將3.3-3.6GHz和4.8-5GHz中低頻段頻譜劃分給5G，并公開征集24.75-27.5GHz、37-42.5GHz或其他毫米波頻段5G系統(tǒng)頻率規(guī)劃的意見。

但目前為止，這些頻譜資源將以什么方式分配、如何分給運營商卻仍懸而未決。與此同時，多位通信專家也曾表示，5G頻譜劃分直接影響5G商用進(jìn)程，宜早不宜遲。

國際頻譜劃分路標(biāo)漸定

目前國際5G頻譜劃分已經(jīng)有相對清晰的路線，即5G將高中低全頻段部署，而各國頻譜拍賣工作也是“我方唱罷，你方登場”。

美國方面，美國FCC認(rèn)為5G是“21世紀(jì)的關(guān)鍵數(shù)字化基石”，并確定5G應(yīng)部署在高中低全頻譜。2016年7月，美國聯(lián)邦委員會（FCC）全票通過將24GHz以上頻段，共10.85GHz頻譜用于5G，并在近幾年為5G逐步釋放3.4GHz-4.2GHz中頻段頻譜。此外，美國計劃在今年11月陸續(xù)拍賣28GHz頻譜和24GHz頻譜。

歐洲方面，歐盟無線電頻譜小組（RSPG）發(fā)布《歐洲5G頻譜戰(zhàn)略路線圖》，確定5G頻譜將聚焦在700MHz、3.4-3.8GHz和24.25-27.5GHz全頻段，并計劃將在2018年下半年基本完成26GHz頻段技術(shù)應(yīng)用條件的研究和制定工作，在2018年下半年發(fā)布5G使用26GHz的法規(guī)要求。目前，英國、西班牙、意大利、瑞典均已確定要進(jìn)行5G頻譜拍賣。諸如，今年4月，英國率先完成5G中低頻段頻譜拍賣，而意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展部（MISE）也批準(zhǔn)進(jìn)行5G競標(biāo)，確認(rèn)拍賣694MHz-790MHz、3.6GHz-3.8GHz和26.5GHz-27.5GHz頻段頻譜。

韓國方面，提出到2018年至少為5G分配1300MHz帶寬頻譜資源，聚焦在3.4-3.7GHz頻段和27.5-28.5GHz頻段，并在今年6月完成3.5GHz和28GHz頻段5G頻譜拍賣，計劃在今年底投入使用。

日本方面，計劃將1.7GHz、2.3GHz、2.6GHz和3.4GHz頻段用于5G建設(shè)，并計劃在2019年3月為5G分配27.5-29.5GHz的毫米波頻段，并提出該國毫米波頻段要與美國和韓國保持一致。

澳大利亞將5G譽(yù)為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵推動因素”，并計劃在今年11月進(jìn)行3.6GHz頻段5G頻譜拍賣。據(jù)悉，澳大利亞通信和媒體管理局（ACMA）將拍賣3.6GHz頻段上的125MHz頻譜。

在如火如荼進(jìn)行5G頻譜拍賣工作之下，拍賣費用卻有降低趨勢。

價格有降低趨勢

可以發(fā)現(xiàn)，在歐洲率先刮起的5G頻譜拍賣之風(fēng)，逐漸流行到美國、澳大利亞、韓國等國，且就目前英國、西班牙頻譜拍賣價格來看，已有價格下滑趨勢。

同時，為確保5G頻譜能夠均勻分配給運營商，保證通信市場良性發(fā)展，英國、瑞士、澳大利亞等國均為頻譜拍賣設(shè)限，即限制運營商最多應(yīng)有頻譜數(shù)量。

據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報》（網(wǎng)）記者了解，英國是國際首個進(jìn)行頻譜拍賣的國家。在今年3月，英國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofcom正式開始進(jìn)行3410MHz-3480MHz、3500MHz-3580MHz頻段，共計150MHz帶寬頻譜拍賣。而沃達(dá)豐、O2、EE和3這四大英國運營商為此支付11.48億英鎊（約為15.52億美元）。沃達(dá)豐花費了約3.78億英鎊（4.83億美元）得到50MHz頻譜；O2和EE則分別以3.17億英鎊和3.03億英鎊的價格各獲得40MHz頻譜；3則支付1.5億英鎊獲得20MHz頻譜。

通過估算，英國頻譜拍賣的價格，折合約0.09億美元每1MHz 3.5GHz頻段頻譜，而英國在打響中低頻頻譜拍賣第一槍后，西班牙也開始5G頻譜拍賣，價格在0.025億美元每1MHz3.6-3.8GHz頻段頻譜。

在今年7月結(jié)束的西班牙頻譜拍賣中，Movistar、Vodafone Spain和Orange三大運營商共花費4.38億歐元（5.14億美元）購買200MHz的3.6-3.8GHz頻段頻譜。其中，Vodafone Spain花費1.98億歐元購得90MHz頻譜，Orange支付1.32億歐元得到60MHz頻譜，Telefonica花費1.07億歐元獲得50MHz頻譜。

雖然運營商仍抱怨5G頻譜價格昂貴，但是相比于3G、4G時代，頻譜價格已經(jīng)有下滑趨勢。

據(jù)悉，在4G時代，英國拍賣800MHz和2.6GHz頻段，共計250MHz頻譜資源，收入為23.4億英鎊。這意味著，運營商購入1MHz頻譜資源需要花費1.89億英鎊，遠(yuǎn)高于目前5G頻譜價格。

而中國雖然沒有進(jìn)行頻譜拍賣，卻針對5G頻譜的收費標(biāo)準(zhǔn)，提出“頭三年減免，后三年逐步到位”政策。具體來說，即自5G公眾通信系統(tǒng)頻率使用許可證發(fā)放之日起，第一年至第三年（按財務(wù)年度計算，下同）免收無線電頻率占用費。第四年至第六年分別按照國家規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的25%、50%、75%收取無線電頻率占用費，第七年及以后按照國家規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的100%收取無線電頻率占用費。

在中國發(fā)布降低5G頻譜使用費用政策，英國、西班牙、美國、韓國均陸續(xù)完成頻譜拍賣工作，業(yè)界對5G頻譜劃分提出諸多猜想。

中國是否會一錘定音？

現(xiàn)下，英國、西班牙、美國、韓國均陸續(xù)完成頻譜拍賣工作，而力圖取得5G領(lǐng)先的中國也需要盡快將頻譜規(guī)劃提上日程。那么，中國是否會采取拍賣的方式將5G頻譜一錘定音呢？

目前，存在兩種聲音。首先，部分觀點認(rèn)為，根據(jù)中國的國情特點，歷年來中國對頻譜資源分配十分嚴(yán)格，5G頻譜劃分也不會采取拍賣的方式，而是將從政策角度，采取行政審批方式為三大運營商劃分頻譜。

其次，相反觀點指出，我國在新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》中提出，地面公眾移動通信等商用頻率可以采用招標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行分配。

但實際上，鑒于頻譜拍賣費用十分昂貴，若中國進(jìn)行頻譜拍賣將對三大運營商十分不利。特別是在4G建設(shè)周期剛過，運營商建設(shè)經(jīng)費并不富足的情況下。

此外，實際上，無論5G頻譜以什么方式分配給運營商，都需要盡早決定。因為頻譜越早確定，設(shè)備商、終端商、運營商才能盡早進(jìn)行產(chǎn)品的開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈才能越早成熟。