企業用工問題的調查與對策
——以漳平工業園區為例

黃進仕

工業園區企業用工存在的問題

當前，漳平工業園區企業用工存在的主要問題是：薪資待遇水平普遍偏低、勞動時間偏長、員工管理不夠規范、供需結構性矛盾等。

（一）薪資待遇水平普遍偏低。從普通工種員工薪資待遇來看，大部分企業新進廠員工月待遇基本1900元，熟練工2100～2800元之間的占62%，2800～3800元占20%。企業月薪在2800元以下的招工較難，月薪在2800～3800元的不缺工，月薪在3800元以上的員工較穩定。企業薪資待遇低成為企業“招工難用工難”的一項重要因素。

（二）企業守法意識薄弱。一是勞動時間偏長。通過進企業查看工資表與員工交談等實地調查，發現70%以上的企業存在超時加班，其中有60%的企業每天勞動時間超過8小時，極個別企業不遵守《勞動合同法》每天勞動時間達10小時；且上班模式不靈活。二是員工管理不夠規范。員工工資發放不及時、社會福利、休息休假沒有得到保障、辭退員工故意不結清工資；員工管理不規范、高溫作業不發放降溫費、加班工資不按勞動法執行、車間工作環境較差、無視員工權益的事件時有發生。

（三）勞動力供需結構矛盾突出。目前，僅工業園區企業對女工需求在70%以上，年齡限制在18～35周歲，多數企業僅招女工或熟練工。一大批農村中青年男工及大齡農民想到園區務工，卻得不到適合的工作崗位。

造成工業園區部分企業招工難的原因分析

經分析，漳平工業園區企業缺工主要由以下幾方面造成：

（一）勞動力需求增大。

1.到2017年底落戶漳平工業園區勞動密集型企業比2014年增加100多家，勞動力需求大幅增加，企業用工需求由2014年的3600多人增加到2017年的8000人；

2.產業轉型升級及產業結構調整力度加大，服務業等第三產業勞動力需求不斷增加；

3.周邊地區（如龍巖市新羅區、漳州市華安縣等地）勞動力需求量也在大幅增加，導致了漳平市勞動力出現外流。

（二）企業務工條件差。有的企業車間溫度高、工廠環境較差，提供的住宿、交通、網絡、內娛樂、購物等基礎設施不足。

（三）工資待遇低。目前園區大部分企業務工人員每月的實際工資為2000～2800元，員工薪金偏低與生活消費水平不相匹配。

（四）勞動力增長緩慢。因人口增長率原因、新生勞動力源頭不足，加之這幾年大中專院校、技校不斷擴招，新生勞動力增長速度放緩，階段性減少。

（五）勞動力供求結構矛盾突出。一是男女供需不平衡。園區企業對男女工需求比例1：3，2017年勞動力市場供求狀況統計顯示，男女求職比例卻為3：2，男女工的需求嚴重偏離市場供給。二是年齡要求脫離實際。用人單位招用勞動力的年齡要求絕大多數集中在18～35歲，但18～35歲勞動力求職人數很少。三是對熟練工需求多、招生工（新工）較少。

（六）勞動者合法權益得不到保障。一是超時工作問題比較嚴重。一些企業每天工作時間長達10小時，絕大部分企業實行六天工作制，甚至有個別企業實行七天工作制、每月只休息1天。二是用工不夠規范。大部分企業沒有為員辦理工傷保險、生育保險、醫療保險；只有小部分企業為員工繳納養老保險；甚至還有部分企業拖欠員工工資或不及時支付工資等。

解決漳平工業園區企業用工問題的對策

解決漳平工業園區企業用工難問題，應堅持“政府搭臺，企業唱戲”的主線來解決。

（一）政府搭臺

1.改善企業用工環境：一是加大執法力度。主管部門要深入企業開展《勞動合同法》《勞動法》等宣傳活動，引導企業積極貫徹執行；對輕微違法行為進行勸告、責成改進，對一些屢教不改或嚴重違法行為要進行依法處罰，規范用工行為，保障員工合法權益、促進業主增強法律意識。二是鼓勵企業提高務工人員薪資待遇。三是創造良好的務工生活和治安環境。發揮工業園區綜合服務中心職能，完善園區基礎設施建設，把網絡進園區、就近就醫、計生、電信、金融、公交、購物等各項服務落到實處。三是落實各項務工優惠政策。要按照漳平市2014年出臺的《關于切實解決企業用工問題的通知》要求，聯動園區管委會、人社、教育、衛計委、電信、銀行等單位，為務工人員解決子女入學、戶籍管理及兌現各種獎勵政策，營造良好的務工環境。

2.各級各部門齊抓共管。一是市委、市政府要將招工工作納入各鄉鎮（街道）和有關部門工作目標考核體系。明確各職責、量化指標；實行效能督查，嚴格獎懲，督促鄉鎮服務企業招工。二是各鄉鎮（街道）和有關部門必須制訂責任明確的招工工作方案，明確工作目標，落實目標責任制，狠抓工作落實。三是各部門、各鄉鎮（街道）要加大招工政策宣傳力度。鼓勵企業直接下鄉招工宣傳，積極引導農民轉變觀念、提高務工積極性。四是工會、人社系統要開展評選優秀員工、最美員工、勞動模范等活動，表彰先進，樹立務工人員正面典型，正確引導務工人員到企業務工。

3.加強職業技能培訓。一是政府要牽頭引導企業進行校企合作。大中型企業可依托龍巖、漳平職業技工院校建立培訓基地，根據企業自身的用工需要，有計劃地舉辦各種培訓班，政府可適當補助培訓經費。二是政府職能部門要利用培訓中心及中央、省級出臺的農村勞動力轉移培訓方面的優惠政策大力開展農民工培訓工作。三是政府要根據市場變化，加快調整漳平市職業技術學校專業設置和招生規模，培養專業對口的企業所需員工，努力解決專業技術型工人短缺。

4.健全公共人力資源市場。一是推進漳平市人力資源市場建設。按照“市場化、制度化、專業化、社會化”的要求，將市人力資源市場建設成全市統一、綜合的公共職業中介組織。二是建立完善的勞動力信息庫。定期向社會發布企業用工信息；利用公共人力資源市場信息網和企業用工宣傳單及時發布用工供求信息。三是各職能部門共建平臺。人社局利用人力資源市場組織工業園區管委會等單位，為企業提供定期或不定期的招聘會或就業供需見面會的就業服務平臺。

5.鼓勵合法勞務中介組織開展招工活動。企業可以聯系合法的中介，委托其代為招工，實行市場化運作；中介機構根據企業用工需求，制定招工計劃，利用車站、碼頭、廣場等人員密集、流動人員多的地點，向社會發布用工信息，進一步協助企業招工，成為政府相關職能部門的幫手。

（二）企業唱戲

1.企業要轉變觀念。一是企業要樹立招工用工是企業分內之事的觀念。企業要主動出擊、用好政府搭建的平臺與大中專職業學校、各類培訓中心、公共就業中心及社會中介機構對接招工用工；配合政府職能部門積極開展招工信息宣傳；二是企業要遵守相關的用工法律法規，規范自身用工行為、維護務工人員的權益，關愛員工、提供良好的務工環境；創造良好的企業文化。

2.認清勞動力市場形勢。根據當前勞工市場及企業自身的特點，放寬用工年齡、男女性別、地域等條件限制，走出漳平面向全省甚至全國招聘員工，促使更多務工人員及漳平外出務工人員來園區務工。

3.發揮自身優勢。以工引工，鼓勵本企業員工外出或回鄉招工，宣傳漳平園區企業的用工需求、動員親戚朋友前來漳平工業園區務工，企業給引工者進行適當的補助、獎勵等。

4.改變用工方式。根據本企業的特點，制訂靈活的用工模式，上班時間、上班地點靈活機動，吸引家庭婦女到企業務工。

5.提高自身凝聚力。企業要加強管理，提高務工人員的工資待遇，善待員工，增強企業用工吸引力，提高企業留工率。

結語

企業出現用工荒、招工難，是一個系統復雜的社會現象。政府和企業要共同努力、密切配合，做到“政府搭合，企業唱戲”，這才是解決企業招工難的治本之策。