部分地區(qū)安全監(jiān)管體制改革綜述及建議

文/趙一歸

2016年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》印發(fā)實施。各地在認真貫徹落實中央決策部署過程中，創(chuàng)新思路，大力推進，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，取得了明顯進展。筆者對部分地區(qū)安全監(jiān)管體制改革取得的成效作了梳理總結(jié)，并提出下一步工作建議，以期對其他地區(qū)有所借鑒和參考。

強化各級安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

全國32個省級單位按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，調(diào)整了安委會組成，增加黨委負責(zé)人和相關(guān)部門負責(zé)人；安委會主任由政府主要負責(zé)人擔(dān)任。

遼寧、湖北、安徽等將省政府安委會調(diào)整為省安委會，既是省委的安委會，也是省政府的安委會，其中遼寧實行由省委書記、省長同時擔(dān)任省安委會主任的“雙主任”負責(zé)制。

河北、貴州、江蘇、廣東等地在省安委會下分行業(yè)領(lǐng)域組建若干安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，建立了“1+X”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

寧夏明確負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門都要建立健全安全生產(chǎn)委員會，主要負責(zé)人擔(dān)任主任。

青海西寧市以政府令形式出臺文件，要求開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)成立安全生產(chǎn)委員會。

河南濮陽市要求各級安全生產(chǎn)委員會副主任由同級黨委、政府兩名負責(zé)人擔(dān)任。

強化地方黨委政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

全國32個省級單位都出臺文件明確了黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

廣東規(guī)定省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府由常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作，各級黨委主要負責(zé)人對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，對本地區(qū)億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制指標完成情況負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；政府主要負責(zé)人對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負全面責(zé)任，對本地區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故控制負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人由同級黨委常委、政府常務(wù)副職擔(dān)任，負責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對直接主管的行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

浙江明確各級黨委主要負責(zé)人負責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入黨委常委會及其成員職責(zé)清單，政府主要負責(zé)人組織制定本級政府工作部門和下一級政府年度安全生產(chǎn)重點工作責(zé)任清單并定期檢查考核；黨委明確相關(guān)負責(zé)人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)與平安建設(shè)工作。

黑龍江明確市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）常委副職分管安全生產(chǎn)工作，分管公安工作副職協(xié)助分管。

厘清相關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任

各有關(guān)地區(qū)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

重慶明確安監(jiān)部門履行綜合監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、煤礦、海事、鐵路、民航等24個負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，承擔(dān)直接監(jiān)督管理責(zé)任；發(fā)展改革、科技、人社、環(huán)保等部門要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強安全管理；紀檢監(jiān)察、機構(gòu)編制、財政等部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障，共同推進安全發(fā)展。

海南明確現(xiàn)代物流、戶外探險、漂流、海上體育運動、低慢小航空器、共享交通工具、海上加油、船舶修造等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)。

寧夏明確地方電力（綜合利用電廠、微電網(wǎng)等）建設(shè)運營由經(jīng)濟和信息化（工信）部門負責(zé)監(jiān)管，地方鐵路和通用機場建設(shè)運營由交通運輸部門監(jiān)管。

完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制

北京16個區(qū)安全監(jiān)管局全部調(diào)整為政府組成部門。安徽為省安監(jiān)部門增設(shè)總工程師等領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，增加24名行政編制。內(nèi)蒙古為自治區(qū)安監(jiān)局增設(shè)了一個處（監(jiān)督巡查處）。黑龍江在各級安全監(jiān)管部門增設(shè)總工程師和安全總監(jiān)崗位。天津市加強市、區(qū)級安全生產(chǎn)委員會辦公室力量，明確專職負責(zé)人，落實日常工作職能。吉林要求省級及以上開發(fā)區(qū)管委會單獨設(shè)置專門負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在工業(yè)集中區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)加掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子，配備專職人員。寧夏要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、各類功能區(qū)等地方政府派出機構(gòu)設(shè)立或明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)。海南201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)置了安監(jiān)站所。西安市為市安監(jiān)局增加了三個業(yè)務(wù)處室，為各區(qū)、縣安監(jiān)局增設(shè)一個業(yè)務(wù)科室。慶陽市為24個部門和10個副縣級以上功能區(qū)設(shè)立了安全監(jiān)管科。雄安新區(qū)管委會內(nèi)設(shè)7個管理機構(gòu)，其中包括安全監(jiān)管局，統(tǒng)一負責(zé)新區(qū)安全監(jiān)管工作。哈爾濱市增設(shè)安委辦專職副主任1職（副局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)），專司全市安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督巡查等工作。

健全行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制

江蘇明確各級政府有關(guān)部門主要負責(zé)人是本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，根據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)細化安全生產(chǎn)要求和考核內(nèi)容。

山東規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)安全管理職責(zé)的部門要明確監(jiān)管機構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)管人員。

廣東規(guī)定除安監(jiān)部門外的其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人由班子中排名第二位的副職擔(dān)任。

吉林在22個省直部門設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)。

湖北要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)領(lǐng)域主管部門明確機構(gòu)和人員，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)管職責(zé)。

天津市規(guī)定商務(wù)、教育、衛(wèi)生計生、國資監(jiān)管、科技等其他12個行業(yè)領(lǐng)域主管部門負有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容。

強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量

廣東在全省建成一支1萬多人的鎮(zhèn)（街）、園區(qū)專職安全督查員隊伍，打通安全監(jiān)管“最后1千米”。北京市配齊配強安全生產(chǎn)專職安全員，街鄉(xiāng)、部門安全員配備達到近7 000人。上海浦東新區(qū)各鎮(zhèn)街和綜合保稅區(qū)均設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)察隊，總編制342人。天津濱海新區(qū)組建了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊，增編至60名，7個功能區(qū)均獨立設(shè)置安全監(jiān)管機構(gòu)。沈陽市按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模配備安全監(jiān)管專職人員2～5名、協(xié)管員3～7名。

湖州市設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦公室，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，另配備1名副科級的副主任；安全監(jiān)管任務(wù)重的，核定編制一般不少于5名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不少于3名。

東莞市加強鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全監(jiān)管分局隊伍建設(shè)，配備不少于30名安全監(jiān)管人員；各村（社區(qū)）成立安全生產(chǎn)委員會，村（社區(qū)）黨工委書記擔(dān)任主任，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)量配備專職安全監(jiān)督檢查員，工業(yè)企業(yè)200家以上的村（社區(qū)）專職安全監(jiān)督檢查員不少于11人。

下一步工作建議

按照《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，應(yīng)急管理部組建以來，始終堅持把安全生產(chǎn)作為應(yīng)急管理的基本盤、基本面，一手抓機構(gòu)改革、一手抓安全穩(wěn)定，推動全國安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。

目前，各省級應(yīng)急管理部門陸續(xù)掛牌運行，市、縣級的也將組建。結(jié)合機構(gòu)改革，對各地區(qū)下一步安全監(jiān)管體制改革提幾點建議。一是按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則，進一步調(diào)整完善本級安委會，有條件的地區(qū)，可將政府安委會調(diào)整為黨委政府安委會，進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；同時，加強安委辦力量，強化對安委會日常工作的落實。二是認真貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，結(jié)合本地區(qū)實際，進一步落實地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任。三是堅持安全生產(chǎn)只能加強、不能削弱的原則，組建應(yīng)急管理部門時，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，健全安全生產(chǎn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增加編制力量。四是結(jié)合此次機構(gòu)改革，切實厘清各有關(guān)部門安全生產(chǎn)職責(zé)，并納入“三定”規(guī)定中；強化各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制建設(shè)，完善機構(gòu)設(shè)置和人員配備。五是堅持重心下移、力量下沉，通過多種形式、多種渠道，充實市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量，夯實監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)