五位一體鄉村振興

李國祥

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略重大決策部署后，中央經濟工作會議把實施鄉村振興戰略作為重點工作加以部署，中央農村工作會議聚焦鄉村振興戰略，系統地提出實施鄉村振興戰略目標任務、原則、道路和重要舉措，中央一號文件以實施鄉村振興戰略為主題提出全面意見。實施鄉村振興戰略，需要中央和各地共同努力，需要農民和新型農業經營主體以及全社會共努力，做好頂層設計和縝密謀劃工作，采取切實有效行動，不斷推動農業全面升級、農村全面進步和農民全面發展。

鄉村振興 規劃先行

實施鄉村振興戰略，既是決勝全面建成小康社會的重要抓手，又是開啟現代化新征程的重要舉措，是一項長期的歷史性任務，必須堅持規劃先行，明確方向原則和目標任務，選擇有效措施，做到分步實施，從容建設，避免形象工程和刮風搞運動。

今年中央一號文件明確提出要強化鄉村振興規劃引領，制定2018至2022年五年期的國家鄉村振興戰略規劃，細化實化工作重點和政策措施，安排重大工程、重大計劃和重大行動。各地各部門都要制定鄉村振興規劃和專項規劃或方案。當務之急是要對現有各項規劃進行提升，按照實施鄉村振興戰略總要求，做好與國家鄉村振興戰略規劃和當地及相關部門各類規劃的有效銜接，形成多規合一的規劃體系。

鄉村振興戰略規劃，要系統設計全域鄉村空間形態、產業布局、生態保護、基礎設施和公共服務等方面的提升方案，要把重塑城鄉關系、發展高質量鄉村產業、建設安居樂業美好家園、繁榮鄉村文化和創新鄉村治理體系等作為重點進行謀劃。

強化創新解“三農”問題

實施鄉村振興戰略，既是進入新世紀國家解決“三農”問題而實施的一系列行之有效惠農強農富農政策的繼承和發展，又是從體制機制上加大改革創新力度，全面根本解決我國“三農”問題，走出一條具有中國特色的鄉村振興道路。

實施鄉村振興戰略，必須建立健全城鄉融合發展體制機制。多年來，我國通過統籌城鄉發展和城鄉發展一體化，鄉村基礎設施建設持續加強，農村人居環境明顯改善，基本社會服務不斷向鄉村延伸，多數公共品和公共服務已經在鄉村實現了廣覆蓋。堅持農業農村優先發展，要求各地要切實在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排，提高農村民生保障水平。

實施鄉村振興戰略的制度建設是以完善產權制度和要素市場化配置為重點的，著力破解制約鄉村振興“錢、地、人”等關鍵要素流動和配置的體制機制障礙。健全投入保障制度，創新投融資機制，鼓勵吸引更多社會資本投向鄉村振興，以解決“錢”的問題。深化農村土地制度改革，以解決“地”的問題。創新鄉村人才培育引進使用機制，造就更多鄉土人才，發揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉村建設，以解決“人”的問題。

中央已經對農村全面深化改革作出部署，各地要勇于探索，善于創新，增加有效制度供給，切實激活主體、激活要素、激活市場。針對鄉村振興必將遇到的融資難融資貴難題，要強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平。加快財政支持為主的農業信貸擔保公司向市縣延伸，放大財政投入效應。各地要針對實施鄉村振興戰略發展新產業新業態和基本建設用地不易獲得的難題，要清除體制機制障礙，把實施鄉村振興戰略所需要的合理土地供給放在優先的位置，優先保證用地指標。針對農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足問題，各地不僅需要培育新型職業農民，而且需要引進大量專業人才；不僅需要大量培育本土人才，而且需要大規模引進外來人才。

鄉村振興需全面部署

實施鄉村振興戰略，具有全面性，不僅要加快農村經濟現代化，而且還要推動農村政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。

在現代化進程中，農村青壯勞動力、土地和資金等優質稀缺要素不斷流向非農產業和城市，農業成為農村留守老人和婦女不得已維持生計的產業。農業對外開放，國外廉價農產品或者高品質農產品進入國內市場的壓力越來越大。2017年，國內農業增長不足5%，而農產品進口增長近20%。實施鄉村振興戰略，產業興旺是鄉村振興的重點。實現產業興旺，一要靠質量興農、綠色興農，明顯提高農業供給體系質量，提高農業競爭力；二要進一步提升農村一二三產業融合發展水平，到2020年確保鄉村振興取得重要進展。

長期以來，鄉村文化建設明顯滯后，一方面投入嚴重不足，另一方面缺乏有效抓手推進鄉村文化進步。從全國來看，不贍養父母、賭博泛濫、婚喪嫁娶大操大辦、拜金盛行、迷信充斥等，做小姐、當混混，不被村民鄙視摒棄，反而被村民羨慕，這些現象在全國一些地方的鄉村確實不同程度地客觀存在，反映的是鄉村社會價值觀扭曲，鄉村道德失范。因此，大力推進鄉村文化建設刻不容緩。

我國農業生態功能發揮極不充分，且帶來面源污染，鄉村生態環境尚未根本好轉。良好生態環境是農村最大潛在優勢和寶貴財富。實施鄉村振興戰略，不僅要切實避免農業農村污染，加大農村人居環境整治，增加農業生態產品及服務供給，推動鄉村自然資本加快增值。

從全國來看，村民自治已經實施多年，對于保障農民民主權利具有積極意義，但在農村以宗族和熟人組成的社會中，受傳統愚昧思維等不利影響，村民自治的弊端也十分明顯，如婦女權益和村內少數宗姓人權益得不到有效保護。金錢換選票、村霸治村等問題在一些鄉村曾經暴露過。這就要求必須加強基層黨組織建設，培育農村基層工作隊伍，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。