從政府工作報(bào)告看公文的語(yǔ)言特色

文/深圳技師學(xué)院 黃心月

政府工作報(bào)告是中華人民共和國(guó)政府的一種公文形式，各級(jí)政府都必須在每年召開(kāi)的當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)會(huì)議和政治協(xié)商會(huì)議（俗稱(chēng)“兩會(huì)”）上向大會(huì)主席團(tuán)、與會(huì)人大代表和政協(xié)委員發(fā)布這一報(bào)告。

本文就以《2018年政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）為例，分析這一公文文體所體現(xiàn)的語(yǔ)言特征。

一、擅用數(shù)據(jù)，實(shí)事求是

《報(bào)告》最突出的語(yǔ)言特征是運(yùn)用了大量數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了公文寫(xiě)作實(shí)事求是的特點(diǎn)，增強(qiáng)了公文寫(xiě)作的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。例如，第一部分，對(duì)過(guò)去五年工作回顧中，幾乎每一項(xiàng)工作成績(jī)都用具體翔實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，如：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬(wàn)人；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)；人均預(yù)期壽命達(dá)到76.7歲……通過(guò)數(shù)據(jù)，無(wú)需贅述，成就斐然，躍然紙上，也令全國(guó)人民歡欣鼓舞，倍感自豪。

二、小標(biāo)題概括性強(qiáng)，別具一格

《報(bào)告》全文不僅每一部分都用醒目的小標(biāo)題揭示了所要表述的中心內(nèi)容，而且這些小標(biāo)題本身也顯示出結(jié)構(gòu)整齊、高度概括的特點(diǎn)。如第三部分，對(duì)2018年政府工作的建議中，9個(gè)小標(biāo)題分別為：（一）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。（三）深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。（四）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。（五）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（六）扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。（七）積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資。（八）推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。（九）提高保障和改善民生水平。仔細(xì)閱讀發(fā)現(xiàn)，這些小標(biāo)題都采用了動(dòng)賓結(jié)構(gòu)的語(yǔ)句，短促有力，行動(dòng)力強(qiáng)，進(jìn)一步說(shuō)明了中央政府堅(jiān)定不移推進(jìn)各項(xiàng)工作的信心和決心。

同時(shí)，針對(duì)小標(biāo)題，《報(bào)告》還進(jìn)行了簡(jiǎn)要的解釋和闡述，便于聽(tīng)眾和讀者更好地理解。例如（九）提高保障和改善民生水平。這個(gè)小標(biāo)題后緊接著描述了民生水平的保障和改善的具體內(nèi)容和要求：“要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢民生底線(xiàn)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”這三感其實(shí)就是民生水平不斷提高的標(biāo)志。下文再提出了具體措施和目標(biāo)，整段文章讀來(lái)更為完整和流暢。

三、新詞迭出，熱詞頻現(xiàn)

“文似看山不喜平”，一味采用簡(jiǎn)樸的語(yǔ)言，讀來(lái)不免讓人覺(jué)得平淡。《報(bào)告》在詞語(yǔ)的運(yùn)用上充分體現(xiàn)了“創(chuàng)意和創(chuàng)新”，提出了約90個(gè)新詞、熱詞，不僅讓人有耳目一新之感，且有回旋咀嚼的興味。文中既多次提到我們耳熟能詳?shù)臒嵩~：互聯(lián)網(wǎng)+、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、一帶一路、共享經(jīng)濟(jì)等，也提出了一些創(chuàng)新型詞匯和概念，例如：“親清新型政商關(guān)系”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，幫助解決實(shí)際困難；“清”就是清白純潔，不搞權(quán)錢(qián)交易，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，就是講真話(huà)說(shuō)實(shí)話(huà)建諍言，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營(yíng)。例如“影子銀行”，是指正規(guī)銀行體系之外，由具有流動(dòng)性和信用轉(zhuǎn)換功能，存在引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)或監(jiān)管套利可能的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)構(gòu)成的信用中介體系。再例如“一口辦理”，即承擔(dān)行政審批職能的部門(mén)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外統(tǒng)一受理。

四、語(yǔ)言通俗，貼近生活

《報(bào)告》一改普通公文嚴(yán)肅有余、活潑不足的面孔，采用了豐富而通俗的語(yǔ)言，尤其是事關(guān)老百姓的民生實(shí)事時(shí)，用了一系列接地氣的語(yǔ)言，增強(qiáng)了親切感，拉近了政府工作與百姓生活的距離。例如，在談到深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時(shí)提出，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。在談到穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)時(shí)，提出推進(jìn)“廁所革命”。在應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，提出“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。在如何處理財(cái)政收支矛盾較大問(wèn)題時(shí)，提出“放水養(yǎng)魚(yú)”，意指國(guó)家在落實(shí)好現(xiàn)有減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，研究新的減稅降費(fèi)措施。這些表述都形象生動(dòng)，易于理解。

五、既有方向性目標(biāo)，又有具體性指標(biāo)

在《報(bào)告》中，既有發(fā)展壯大新動(dòng)能、推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作等一系列方向性目標(biāo)，也有諸多具體性指標(biāo)，例如：取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%；全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元；淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組；居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險(xiǎn)……這些具體性指標(biāo)指向明確，操作性強(qiáng)，既便于各級(jí)行政部門(mén)的政策執(zhí)行，也大大提升了廣大老百姓對(duì)《報(bào)告》的關(guān)注度。

綜上所述，從詞句的錘煉、句式的安排和段落的布局等角度來(lái)看，《2018年政府工作報(bào)告》的語(yǔ)言學(xué)體征是相當(dāng)明顯的。筆者認(rèn)為，《報(bào)告》為我們進(jìn)行公文語(yǔ)言的學(xué)習(xí)和研究提供了豐富的素材。