從三起承包方“施工意外”說開去

文/石永亮

編輯 趙 原

2017年10月28日，安徽壽縣供電公司工程承包單位在施工中發生“倒桿”，導致發生2名施工者高處墜落醫治無效死亡的生產安全事故。而在此前，某機械加工廠在不到2年的時間內，連續發生2起相關方施工安全事故。一起是焊接車間廠房屋頂做防雨涂料施工，一起是特種加工車間廠房改造項目屋頂非阻燃彩鋼板房拆除更換，導致2人先后從約12 m的高處墜落地面醫治無效而身亡，釀成無法挽回的悲劇。

前者屬典型的“三違”安全事故，而后兩者正在進行的本來是機械制造企業最平凡不過的小型施工，卻發生腳下房頂突然斷裂，直接原因中暴露出施工人員安全意識和安全技能差，對施工隊伍把關不嚴，施工現場管控不力，尤其是后兩者在不具備“登高架設作業”資質的情況下從事高處作業，且不按規定系掛安全帶登高作業。同時，負責施工的相關方擅自更換在項目建設單位備案的作業人員，冒險安排未經進場安全教育和不具備“登高架設作業”資質的人從事高處作業。

3起事故中，項目建設單位沒有認真落實公司基建安全大檢查工作要求，現場監管人員沒有認真履行工作職責對進場作業人員資質符合性進行核驗，沒有及時發現和制止未經進場安全教育且不具備登高作業資質的施工人員從事高處作業。

同時，沒有嚴格落實禁止施工項目“趕工期”和施工人員“同進同出”的工作要求，違規為相關方辦理為期60天的“常規工作時間外相關方特急作業申請單”，且沒有監督其落實作業場所必須的光照條件。

由此，相關方施工安全問題便凸顯出來。

相關方施工安全問題

GB/T 33000-2016《企業安全生產標準化基本規范》中，相關方的定義是工作場所內外與企業安全生產績效有關或受其影響的個人或單位。如：運輸方，設備、設施維修保養方，施工工程方，保潔、保安、車輛承租方，物資供應商，外來人員，綠化公司，相關政府機構，周邊單位等。GB/T 28000《職業健康安全管理體系》中要求：組織應建立、實施并保持程序，以持續進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包含所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動。

按照上述標準要求，企業需要在自己的安全管理制度中規定那些長期為其服務或提供產品的相關方的職責，以及明確對相關方管理的部門職責；要求相關方對其顧客實施所要求的培訓，以使他們具備必要的技能和意識，必要時由企業親自組織實施培訓、考核和資格認定；必要時還應將本公司的有關體系文件發給相關方，并實施有效性管理；同時在體系文件中規定緊急狀況下與有關相關方的聯系和合作事項，還可與相關方共同策劃和實施應急程序的有效性演習。

新《安全生產法》明確要求“管業務必須管安全”，意為要遵循合法、合規、有效的原則，規范相關方項目施工的安全管理，降低項目安全風險，強化施工過程、勞務、供應商及臨時用工安全管理工作，防止以“包”代“管”，以“罰”代“管”，防止使用不合格的施工材料、安全防護設施。

多數生產經營單位均指定有相關方管理制度，一般來說，公司各級經營管理部門負責工程分包的歸口管理工作，安全環保部門對工程分包過程的準入、監管、交底、協議等進行專業技術負責，施工過程中相關安全生產的監督和分包隊伍日常生產的安全綜合監督管理工作均各司其責，施工現場有施工告知和安全看板、審批齊全，并嚴格規定不得二次分包和轉包。

但在實際工作中，仍普遍存在以下問題：

招標時弄虛作假。當下，工程外包或是勞務分包較為普遍，部分施工單位急于找活兒，擅自以他人或他公司的資質獲得投標資格并順利中標，而招標評審更多地注重施工方的資質，對施工人員是否接受過作業方面的專業培訓缺乏嚴格把關、認真審核和監管。

對施工隊伍的人員實際資質管控嚴重缺失，甚至根本就放任。項目方以各種理由在定期監督檢查上省“工序”，有意或無意地將施工安全全系于施工人員，理由是“人家已經通過了公司的正規招投標”，放棄了施工過程的合規、合法性監督，尤其是對項目具體施工人員以及人員變更后的現場監管，造成施工人與中標人不一致。

事故大部分是在作業時發生的，施工方沒有制定相應的預防和應急措施；此外，部分部門、單位和人員對公司較長一段時間內平穩的安全態勢出現錯誤判斷，對安全生產工作的復雜性、困難性和長期性認識不足，產生了較嚴重的麻痹、懈怠思想，對責任區內經常出現的安全管理縫隙、監管盲點和時而亮起的“紅燈”心存僥幸。

一些單位、部門和人員還沒有認清當前安全生產工作的高壓態勢和嚴峻形勢，落實各項工作要求和壓實安全責任時抓而不緊，落而不實，監督考核不嚴，主動履行主體責任和分管責任意識不強，工作更多靠安監部門推動，且存在一定的抵觸情緒和推諉扯皮現象，典型表現為多個技改項目同時施工，而項目負責人往往只有一個，根本忙不過來的情況比比皆是。

近年來，雖然多數企業在加強基建施工項目安全管理上做了很多工作，但限于項目施工承接單位規模小、安全投入意愿不高、施工人員流動大且安全素質低下，以及項目周期短、地點分散，且大多在節假日或雙休日施工等原因，基建施工項目安全管理基礎薄弱的現狀仍然沒有得到明顯改觀。

建議

對所有在建項目應實施施工項目“進場作業人員資質實時核驗”機制，對業務分管部門和項目建設單位實施最嚴厲的督查和考核勢在必行。內容主要包括對所有在建項目監護人員進行危險作業監護流程、內容等方面的安全培訓并評價。同時，還要完善逐項約談施工方負責人，逐人核對進場安全教育和作業資質符合情況，逐機核查設備設施本質安全狀況，全面排查和消缺項目組織過程及施工現場存在的安全隱患。要在一開始施工時對每個具體施工的人查看資格證、提問必要的安全問題、必要時要進行答卷考試，合格后方可進行施工。

在嚴把招投標環節的基礎上，企業應當將嚴格落實業主、監理、施工三方安全責任，實際把握施工進度，把加強施工現場的動態監管列為今后相關方管理的重點，杜絕“有大形缺細節、找借口推責任”的慣性思維，提升業務外包或勞務分包過程管控水平，方可真正吃一塹長一智，防微杜漸。