對注冊安全工程師制度建設的建議

文/孫安弟

2017年恢復注冊安全工程師的考試和注冊，頒布《注冊安全工程師分類管理辦法》（安監總人事〔2017〕118號）（以下簡稱《分類管理辦法》）。這得益于中共中央總書記、國家主席習近平于2016年11月1日主持召開中央全面深化改革領導小組第二十九次會議，審議通過了《關于深化職稱制度改革的意見》。2018年中央深改會議又通過了《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》。好的安全生產監管隊伍和好的安全生產管理人員隊伍，是落實責任的重要力量，而注冊安全工程師制度就是其重要抓手。

注冊安全工程師工作沿革

2002年9月原人事部、國家安全監管局頒布了《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》（人發〔2002〕87號），建立了注冊安全工程師制度，并委托中國安全生產科學研究院成立注冊安全工程師注冊管理中心以負責具體工作。

2002年12月，國家對注冊安全工程師執業資格開展了認定工作，認定的條件：具有高級職稱以及2篇1995年以后發表在省部級以上安全雜志的論文，一定的安全生產業務的經歷。認定工作十分嚴格，經過層層挑選評估，全國共認定了1 620名首批“注冊安全工程師”，都是安全領域中的佼佼者，名符其實的“高級注冊安全工程師”。

2004年5月，《注冊安全工程師注冊管理辦法》[國家安全監管局（國家煤礦安全監察局）令第12號]頒布，并在同年9月進行中國首次注冊安全工程師執業資格考試。

2004—2005年，上海地區合格率不到15%，還略高于全國平均水平，且考試合格的年輕人占多數，不少安全戰線的老同志和中年骨干卻都落榜了。各地紛紛反映：“從事安全工作多年的人員參加注冊安全工程師考試難通過”。為讓更多有志于安全生產的專業人才進入注冊安全工程師隊伍，原國家安全監管總局降低了門檻。2006—2007年上海市參加注冊安全工程師考試通過率超50%，全國參加注冊安全工程師考試通過率也很高。

2007年，原人事部、原國家安全監管總局頒布《關于實施〈注冊安全工程師執業資格制度暫行規定〉補充規定的通知》（國人部發〔2007〕121號），增設助理級資格，名稱為“注冊助理安全工程師”。各地按各自的客觀情況組織實施。

至2015年，全國已經取得執業資格的注冊安全工程師有27.2萬人。

2015—2016年注冊安全工程師的考試和注冊停止。

2017年恢復注冊安全工程師的考試和注冊。同年11月，為完善注冊安全工程師職業資格制度，原國家安全監管總局、人力資源社會保障部頒布《分類管理辦法》。提出了注冊安全工程師專業類別劃分；級別設置為：高級、中級、初級（助理）；高級注冊安全工程師采取考試與評審相結合的評價方式；注冊安全工程師各級別與工程系列安全工程專業職稱相對應，不再組織工程系列安全工程專業職稱評審。

全國一盤棋管理

2017年恢復注冊安全工程師的考試和注冊，原國家安全監管總局將工程系列安全工程專業職稱系列并入注冊安全工程師系列（俗稱“并軌”），這對從事安全生產和職業健康工作的所有人，都是一個好消息。下一步，怎么把這件好事做好，提出幾個建議。

從全國現有的安全管理人隊伍的結構分析，現在隊伍是多層次、多專業的高工、工程師、助工、技術員和無職稱人員，正在做著安全生產最基層的工作。國家安全監管總局推行的全國“三項崗位”安全培訓中，自2005年起每年培訓上崗安全生產管理人員30萬～50萬人，現已培養出數以百萬人。地方也在對安全管理人員進行培訓、考核、發證，通過地方立法規定，先培訓后上崗。以上海為例，1986—2010年，安全干部或安全生產管理人員已累計培復訓了33萬3 000人次。2010年安全生產管理人員為10萬人左右。2015年經粗略估計生產經營單位在崗安全生產管理人員超過10萬人，其中包括注冊安全工程師近8 000人。他們是從安全管理人員隊伍中來，又回到隊伍中去。為提高隊伍的水平和結構，建議全國統一采取以下方式管理：

轉。對于已取得工程系列安全工程專業職稱的人員整合轉成同級別注冊安全工程師系列相對應的職稱，參加規定的晉升。

歸。對2017年及以前已取得各種工程、管理專業職稱的在職安全生產管理人員，按原職稱級別和從事安全生產業務工作時間，用適當方法分段加以歸納處理。

考。對已在崗的尚沒有評定專業職稱的人員，根據從事安全生產業務工作的時間、個人學歷情況，參加相應的助理或中級注冊安全工程師考試，少數年齡在45歲以上、從事安全工作在20年以上者，亦可按規定程序評為注冊安全工程師。個別成績突出者可認定為高級注冊安全工程師。

培。對新進來或改行從事安全管理工作的人員，都要經過培訓，可將助理注冊安全工程師作為入門資格。逐步弱化各地方自行考核發放的安全管理人員證書，僅將其作為從事安全生產業務工作時間計算的起點，作為報考中級注冊安全工程師的資格憑證。

以上管理方法旨在使從事安全生產管理工作的各種類型人員都在總體設想下，有個妥善的安排，逐步歸入注冊安全工程師行列中。

分期 分批 分層次理順

分期 分批

上述設想要實施，首先遇到的是高級注冊安全工程師評價的問題。按照《分類管理辦法》中高級注冊安全工程師考試與評審相結合的評價辦法，需要取得中級職稱5年后，才能申報高級職稱。建議放寬這一資格限制，按執業資格時間、從事安全工作時間、年齡3個因素訂出申報要求，分期、分批逐步開展評價工作。當然也可簡單用45歲劃線，例如45歲以上第一批解決，但略顯粗糙。用“轉”“歸”方法時，也可如法炮制。

高級注冊安全工程師評價工作轉入正常，中級注冊安全工程師的“轉”“歸”工作，就可以進行，也要有一個指導意見，數量較多、難度較大的“歸”，要按照中央《關于深化職稱制度改革的意見》，力爭通過3年時間，基本完成職稱系列改革任務。這也是從安全隊伍中來，又回到安全隊伍中去，解決注冊安全工程師在安全管理工作人員中的比例問題。工作的重點在省級安全監管部門，是為科學客觀公正評價安全專業技術人員的一項基礎工作。

注冊改革

試行注冊安全工程師制度初期，就有安全監管部門領導，鼓勵安全監管人員參加考試，并在各方面給予幫助。但只有成績而不能注冊，漸漸就淡化了，沒有形成制度。各類安全監管人員從事安全生產檢查面多量大，更是一項技術性工作，建議通過注冊安全工程師的各級考試、評價，準予其加入各類注冊安全工程師晉升渠道，并“視作”具有執業資格。也便于在注冊安全工程師中招收安監公務員；或公務員聘任結束后，可以回到注冊安全工程師隊伍中。

在安全生產科研院所、檢測檢驗機構的科研、管理、檢驗人員，應參加注冊安全工程師的各級考試、評價，符合條件就應有相應的職稱，即使單位聘任名額有限制，也應“視作”具有執業資格。

企業中也有注冊安全工程師評與聘的問題，高職稱低聘的注冊安全工程師，建議應同樣列入取得執業資格的高職稱。在中小型企業工作的注冊安全工程師們，工作量不飽滿，待遇也較低，現規定只能在一個企業內服務，建議在中小企業中服務的注冊安全工程師，經所在街道鄉鎮或園區安全監管部門備案確認，可以到就近的另一企業兼職服務。

與高校銜接和繼續教育

建議完善后的注冊安全工程師職業資格制度，要與高校安全類專業銜接，使安全專業的教學內容、教材、實習，要與注冊安全工程師要求（包括考試主要課目要求）對接。

在繼續教育中，對其他安全類注冊安全工程師要增加知識的寬度和深度，建議國家組織編寫系列安全課程教材和大綱，如：防火與防爆、危險物品使用安全、應急救援、建筑安全、熱加工安全等，以及跨行學習內容如：勞動衛生、道路交通安全、消防安全等。進一步還可增加中、高層次課程，讓注冊安全工程師按工作需要安排學習。定期組織考試，科目和成績記入注冊安全工程師檔案和證書。

建議各類別的注冊安全工程師，允許跨類別繼續在同級別參加注冊安全工程師考試，類別和成績記入注冊安全工程師檔案和證書。例如煤礦安全與金屬非金屬礦山安全、化工安全與其他安全等。

后續管理

除了政府安監部門和人社部門執行注冊安全工程師職業資格制度外，平時注冊安全工程師的經常性聯系由誰來管理？建議與國際接軌，成立中國或地方注冊安全工程師協會，可以單獨成立，也可以掛在中國或地方職業安全健康協會，或安全生產協會下。注冊安全工程師作為個人會員，注冊的各種安全中介組織作為團體會員，形成一個行業組織。通過行業組織的管理、自律和行規的約束，提高注冊安全工程師的個人素質和自我約束能力。有關注冊安全工程師的培訓、相互間聯絡、信息傳遞和執業中的獎懲處分與糾紛調解、就業服務、公益服務等，都可以由協會來承擔。此外，還有一個關鍵作用，就是可以通過基層協會，建立注冊安全工程師的網站或微信/QQ群，以加強聯系。