衡水市交通運輸職業教育集團化辦學研究

文/衡水職業技術學院 劉建平 范小英

2016年11月，衡水職業技術學院、衡水市交通運輸局、武邑縣政府三方共建的“衡水市交通運輸職業教育集團化辦學項目——衡水交通職教園”正式啟動建設兩年以來，積極探索多元主體辦學，合作共育技術技能人才，進一步深化了衡水地區交通運輸行業產教融合、校企合作的進程，為加快衡水市交通運輸現代職業教育的創新發展，培養區域經濟和行業發展所需的高素質技術技能人才作出了積極貢獻，但是在探索和發展的過程中也出現了一些問題，急需研究解決和提高。

一、衡水市交通運輸職業教育集團化辦學項目概況

衡水交通職教園建設項目位于衡水市武邑縣城西南，106國道以西、河鋼路以北，規劃占地面積620畝，總投資10億元。項目建成后實現十大功能：為交通運輸學院的學生提供教學、實習、實訓基地；為市區及周邊地區培養大客車、公交車駕駛員；為市區公交車提供維、停、保一體化服務；為開展交通安全教育提供教學培訓服務；為交通運輸從業人員、再就業人員提供技術技能培訓；為落地衡水的交通運輸類項目，提供人才支撐和技術保障；為京津冀、雄安新區及魯豫周邊地區輸送交通運輸類人才；為市區及周邊地區培養通用航空人才；為駐衡大學生提供創新創業平臺；為河北省交通運輸職業教育集團化辦學發揮示范引領作用。

二、項目建設中存在的問題

衡水市交通運輸職業教育集團化辦學實施以來，在探索政校企等多方合作上取得了一定成績，但也存在一些問題。集團化辦學規模小、體量輕，發展不充分，在行業協會參與、市場調節、體制制度、權利義務、政策激勵等方面還存在一定的問題。

（一）行業協會組織的引導功能發揮不充分。在衡水市交通運輸職業教育集團化辦學中，交通運輸行業協會作為政府等職能單位的主要助手，對區域經濟社會發展現狀，尤其是本行業的技術升級、結構調整以及人才需求等趨勢有著精確的把握。但是，衡水市交通運輸職業教育集團的運營主要由衡水職業技術學院牽頭負責，相關的省市行業協會在集團化辦學過程中沒有深度參與，而且第三方中介機構的監督和評價缺失。這就使職業教育集團在發展的過程中，缺乏清晰具體的指導，在專業建設方面存在一定的盲目性，在人才培養體系建設方面得不到最新的信息，導致人才培養與企業需求之間對接不精準，培養的人才能力素質難以滿足企業的要求等一系列問題。

（二）市場的調節功能發揮不充分。政府調控是有形的手，市場變化是無形的手。市場的特點就是在變幻莫測中尋找規律，發現解決問題的最好途徑。從集團的組建及具體的過程來看，衡水市交通運輸職業教育集團化辦學的組織和實施，主要由牽頭院校衡水職業技術學院在政府、交通、教育等行政部門的指導下開展，市場的有限調節功能沒有充分發揮。由于體制的原因，高職院校作為一個公辦辦學實體，在發揮市場的調節作用方面存在較大的差距，職業教育集團融入市場的程度還遠遠不夠，職業教育集團的主要管理層有著一定的官本位思想，在一定的程度上缺乏融入市場的主動性，在探索多主體辦學、多元化投資方面怕出問題，畏首畏尾，創新不足。

（三）集團化辦學的規范運行機制和管理制度建設有待加強。職業教育集團化辦學比較規范、明晰、有力的組建體制和運行、約束機制還沒有完全形成，從衡水市交通運輸職教集團實際運行來看，尚未建立相對穩定的議事機構和議事規則，還處于非常松散的狀態，盡管章程作出了相關的規定和要求，但是執行起來存在較大困難。同時，制度是游戲規則，也是行為規范。衡水市交通運輸職業教育集團在制度建設方面還比較欠缺，對集團內部校企之間教師及技術技能人才的互聘，對行業協會、企業等在專業建設和人才培養中的作用及功能缺乏明確的規定。

（四）集團化辦學成員的權利和義務還不明確。實施職業教育集團化辦學的主要目的是提高人才培養質量，促進職業教育功能的多元化。衡水市交通運輸職業教育集團化辦學涉及政府、院校、行業、企業等，集團內部成員產權歸屬不同，各成員的地位及權利、義務不清晰，內部管理也不夠規范，沒有相應的配套組織與制度，集團成員之間的合作缺乏長效機制，缺乏統一的合作載體和保障機制，致使集團內部成員更多地關注自身利益而忽視整體利益，缺乏內在的、長期的利益驅動機制。

（五）吸引企業參與集團化辦學的政策激勵還不夠。企業是驅利的組織，企業的投資往往需要短期內實現收益，特別是在經濟發展迅速，產業調整升級時期。在集團化辦學中，企業參與職業教育辦學的成本投入較高、收益周期較長，并且大部分合作是人才培養項目，與合作產品研發的收益相比，回報較低。在本項目建設調研中，多數企業參與項目所能提供的資源中，提供實訓設備、聯辦職業學校、建立生產實習車間、為學校提供資金被排在后四位，表明企業為了降低風險，在人財物的投入上都不是很積極。再者，在已有校企共建企業的實際運行中，政府的工商、稅務等部門按照社會企業同等對待，在相關手續辦理、稅收等方面并無足夠吸引企業的優惠政策。

三、項目建設的對策建議

現階段，衡水市交通運輸職業教育面臨大有作為的良好發展機遇，調整與機遇并存，因此，需要不斷加快推進交通運輸職業教育集團化辦學的步伐，確保集團順利運行，必須要破解發展中存在的問題，建立健全與新時代經濟相適應的體制機制，確保職教集團高效率運作，充分發揮政府、市場、院校、行業、企業和社會各個方面的作用。

（一）要加強行業協會的深度參與。充分發揮行業協會在職業教育集團化辦學中的積極作用，引入行業協會等中介組織參與職業教育集團化辦學過程中的管理，不僅能夠加強政府和職業教育集團化辦學各要素之間的對話，建立良好的溝通和協調機制，更重要的是能夠在多元化的治理下，節約政府管理成本，提高工作效率。要明確社會中介機構對職教集團的指導職能，社會中介組織要積極地在政府、社會及職業教育集團化辦學的各要素之間傳遞信息，加強多方的溝通聯系和深度參與，確保社會廣泛參與職業教育集團化辦學。

（二）要發揮市場調節的功能作用。充分發揮市場的有限調節作用，用市場機制的多元杠桿，優化職業教育的資源配置。要鼓勵職業教育多主體、多元化辦學體制，要建立多樣的職業教育培訓形式，服務市場及產業發展的需求，要敢于打破陳規，通過兼并重組等形式不斷優化職業教育資源。同時，職業教育在集團化辦學過程中通過引入市場機制和市場有限調節促進自身的發展，但并不是說將職業教育完全推向市場。在市場機制介入職業教育集團化的過程中，政府要在政策上不斷加強引導和調控，通過建立監控、約束、審計等完善的制度和管理體系，充分發揮職業教育集團化辦學中的市場調節功能作用。

（三）要加強管理體制和管理制度建設。規范的管理體制和完善的管理制度是衡水市交通運輸職業教育集團化辦學的根本保證，也是集團內部成員必須遵循的基本準則和行動框架。職業教育集團化辦學的內部管理體制和制度建設，是職教集團建設的核心內容。在職教集團內部建立科學的、符合集團化辦學客觀要求的、內部縱向分權和橫向分工、決策權限、隸屬關系、機構設置、調控機制、監督方法明確的結構體系、組織制度和利益協調規則，能夠充分保障職教集團多元主體的多元權利。因此，衡水市交通運輸職業教育集團化辦學的深入實施及有效運行，需要進一步捋順管理體制，建立健全相關制度體系。

（四）要明確集團成員的權利和義務。不斷深化衡水市交通運輸職業教育集團化辦學的進程，需要明確職業教育集團內部相關成員的權利和義務，這是實現職業教育集團化辦學科學有效管理的重要手段。盡管職業教育是一項公益性事業，但是能夠享受職業教育集團化辦學過程中的相關權利和發展紅利，也是其他成員單位加入職業教育集團的主要理由。權利具有排他性，政府、行業、企業、學校在制度設計等方面要確保集團內部成員享有的相關權利，積極履行自身的義務，實現利益共享、風險共擔，合作共贏，共同發展。

（五）要加強政策激勵機制建設。政府要加強宏觀調控、院校要不斷改革和創新辦學體制機制，集團內部企業要加大資金投入，聯合舉辦多主體管理，多元化投資的實體二級學院。實踐中，衡水職業技術學院充分發揮牽頭單位作用，先行先試，創新發展，把集團化辦學項目定位為建設衡水市交通運輸生產性公共實訓基地，并作為獨立企業法人的組織運營管理，既服務于教學，又可以開展經營活動，既拓展了職業教育集團的發展空間，又為集團成員提供更好、更優質的內部資源配置，創造性地激活了交通運輸職教集團的辦學元素和激勵機制。

四、結束語

國務院加快發展現代職業教育的決定，教育部等六部委發布的現代職業教育體系建設規劃，均明確鼓勵職業教育領域要繼續深化集團化辦學，職業教育集團化辦學已邁入國家有政策、院校有動力、區域有需求、行業有行動、產業有支撐的高速發展快車道，激勵我們搶抓機遇，創新實干，以改革的精神擁抱職業教育集團化辦學的美好明天。