如何加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的監(jiān)督

萬紅

摘 要：通過查找問題，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)利監(jiān)督的“病因”，提出了把好“三個(gè)關(guān)口”、加強(qiáng)“三種學(xué)習(xí)”、落實(shí)“三轉(zhuǎn)”之風(fēng)、構(gòu)建“三個(gè)體系”的措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；主要領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力監(jiān)督

古人講“鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)、則郡縣治；郡縣治、則天下安”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政府體系的基礎(chǔ)元素，肩負(fù)著重要使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是基層實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的組織者、推動(dòng)者和踐行者，是拉動(dòng)基層工作開展的“火車頭”。如何切實(shí)加強(qiáng)對他們行使權(quán)力的監(jiān)督，是維護(hù)好黨在人民群眾中的良好形象，決定本級政府政治生態(tài)能否“山清水秀”的關(guān)鍵。

1“查擺問題”不回避

問題是時(shí)代的聲音，也是改革的導(dǎo)向。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使，必須深挖基層組織所面臨的問題，分析監(jiān)督中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1）權(quán)力運(yùn)用呈現(xiàn)“集約化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人、財(cái)、物的支配上具有一定的自主權(quán)，主要領(lǐng)導(dǎo)作為地方的“一把手”，對資源支配具有絕對的話語權(quán)。“資源”與“權(quán)力”向來都是連體嬰兒，這種過于集約化的權(quán)力分配，為貪污腐敗滋生提供了溫床。

2）官民關(guān)系呈現(xiàn)“錯(cuò)綜化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于“山高皇帝遠(yuǎn)”的地理位置，政府領(lǐng)導(dǎo)干部與當(dāng)?shù)乩习傩照从H帶故、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在中國這個(gè)講人情的大背景下，難免受制于人情世故，嚴(yán)重影響了決策辦案的嚴(yán)明公正性。

3）紀(jì)檢干部呈現(xiàn)“兼職化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在人員匱乏的情況，一方面，紀(jì)檢干部身兼數(shù)職，不專職，必然造成不專業(yè)；另一方面，紀(jì)檢干部缺乏專業(yè)培訓(xùn)，辦案過程常常是心有余而力不足，這就為貪污腐敗的泛濫提供了必要條件。

4）上級監(jiān)督呈現(xiàn)“縹緲化”。上級紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督是最為有力的監(jiān)督，但因?yàn)槿肆Αr(shí)空等原因，其監(jiān)督形式大多是以聽匯報(bào)了解情況為主。存在監(jiān)督流于“管得著卻看不見”現(xiàn)象。

5）同級監(jiān)督呈現(xiàn)“弱權(quán)化”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在某些利益方面還存在關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致監(jiān)督弱化，對涉及主要領(lǐng)導(dǎo)的問題，看在眼里、封在心里，流于“看得見卻不敢管”。

6）黨外監(jiān)督呈現(xiàn)“形式化”。人大與地方黨委存在“千絲萬縷”的聯(lián)系，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督。而群眾、新聞媒體等雖然廣泛，但由于缺乏與黨政“一把手”接觸的渠道，導(dǎo)致無力監(jiān)督、無法監(jiān)督。

2 “找準(zhǔn)病因”覓真知

生長鮮花的沃土，照樣孕育罌粟。存在問題不可怕，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)“病根”，防止“小病”成“致命傷”。

1）監(jiān)督主體缺乏“獨(dú)立性”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的人、財(cái)、物等隸屬于當(dāng)?shù)攸h委，對“一把手”事事附和，甚至為取得支持而放棄黨性原則；其他班子成員怕沾上“不團(tuán)結(jié)”之嫌，不愿說；中層干部怕影響進(jìn)步，不敢說；普通群眾認(rèn)為說了也無用，不如不說。

2）監(jiān)督客體缺乏“自覺性”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)思想、等級觀念根深蒂固，認(rèn)為自己是黨內(nèi)“個(gè)體戶”，沒有自覺將自己置于監(jiān)督序列，對來自上級的監(jiān)督認(rèn)為是“不信任”，對來自班子的監(jiān)督看成是“拆臺(tái)”。

3）監(jiān)督思想缺乏“先進(jìn)性”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督思想的落后、畏縮不前的作風(fēng)，造成監(jiān)督不力，得過且過的現(xiàn)狀，使紀(jì)委的監(jiān)督職權(quán)形同虛設(shè)、監(jiān)督過程流于形式。

4）監(jiān)督制度缺乏“健全性”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的自上而下、平級之間、自下而上這三級監(jiān)督均存在一定缺陷，群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督等方面也存在空檔，未形成層層相依、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)過分注重事后監(jiān)督，而忽視事中和事前監(jiān)督。

3 “對癥下藥”見實(shí)效

千里之堤，潰于蟻穴。對于存在的問題，找準(zhǔn)病因，開好藥方，治好病。

3.1 突出選好正職，把好“三個(gè)關(guān)口”

一是把好推薦關(guān)。要提高群眾參與程度，認(rèn)真開展民主推薦、民主評議和民主測評工作，將群眾擁不擁護(hù)作為重要選拔標(biāo)準(zhǔn)。要建立推薦責(zé)任制，對領(lǐng)導(dǎo)推薦“一把手”人選的情況全程記錄在案，所推薦“一把手”在任職前或任職后一年內(nèi)出現(xiàn)問題，實(shí)施倒查追責(zé)。

二是把好考察關(guān)。要提高黨政“一把手”人選考察質(zhì)量，通過談心談話、實(shí)地考察、核實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，對干部立體考察、透視甄別、切片化驗(yàn)、會(huì)診辨析，要做好延伸考察，將干部“八小時(shí)之外”的工作圈、生活圈、社交圈和活動(dòng)圈的表現(xiàn)作為選拔任用的重要依據(jù)，考準(zhǔn)考實(shí)干部。

三是把好審查關(guān)。組織部門要與紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，提前開展廉政掃描，實(shí)行干部檔案必審、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告必核、紀(jì)檢意見必聽、信訪舉報(bào)必查，有“硬傷”的一律排除在外，堅(jiān)決防止“帶病提名”“帶病提拔”。

3.2 提高素養(yǎng)修為，加強(qiáng)“三種學(xué)習(xí)”

一是勤學(xué)慎初，牢記初心。組織引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部以高度專注的學(xué)習(xí)態(tài)度，逐條逐句學(xué)習(xí)黨章，牢記入黨誓詞，以黨章為“原教旨”，銘記“初心”，看看“來路”，才能內(nèi)心篤定、信仰如一。

二是多學(xué)慎獨(dú)，心存戒懼。組織引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)準(zhǔn)則、條例，突出對地方黨委、黨組，干部選拔任用等相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，通過，通過自設(shè)“防火墻”、自套“緊箍咒”，才不會(huì)脫綱離譜、脫軌越界。

三是善學(xué)慎行，注重整改。要把用好正反典型作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)教育的重要抓手，邊學(xué)邊查邊改，知敬畏、明底線，做政治上的“明白人”、行為上的“老實(shí)人”。

3.3 凸顯紀(jì)委權(quán)威，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”之風(fēng)

一是要準(zhǔn)確定位轉(zhuǎn)職能。轉(zhuǎn)職能實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵，要采用科學(xué)的方法進(jìn)行職能定位。“兩個(gè)責(zé)任”明確提出，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委必須要牢牢抓住“監(jiān)督”這條主線，并以此為中心展開職能分工探索，突出做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把不該管的工作交還主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

二是要科學(xué)創(chuàng)新轉(zhuǎn)方式。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，建立健全科學(xué)合理的監(jiān)督體制，突出“事前預(yù)防”，即從“風(fēng)險(xiǎn)”的角度出發(fā)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；突出“事中控制”，結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)工作，對重要領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行督查，做好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制，打好提前量；突出“事后嚴(yán)查”，即堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)持“零容忍”。

三是強(qiáng)化建設(shè)轉(zhuǎn)作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，要正視本領(lǐng)恐慌，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化思想理論學(xué)習(xí)，切實(shí)提高工作“手藝”；要加強(qiáng)自身監(jiān)督，堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，嚴(yán)肅查處跑風(fēng)漏氣、失職瀆職等行為，切實(shí)解決“燈下黑”問題。

3.4 健全監(jiān)督制度，構(gòu)建“三個(gè)體系”。

一是多措并舉，構(gòu)建防范體系。建立區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)定期談話、定期匯報(bào)和班子成員對“一把手”評議等制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在政治思想、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、職業(yè)道德等方面的表現(xiàn)全部納入組織視野，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性、傾向性問題，防患于未然。

二是明確職責(zé)，構(gòu)建責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委對標(biāo)考核制度，確保工作推進(jìn)“節(jié)奏有度”，強(qiáng)化“一把手”的“一崗雙責(zé)”意識，全面落實(shí)“一把手”廉政建設(shè)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要牽頭建立完善廉政建設(shè)相關(guān)制度，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約的自覺性和主動(dòng)性，注重強(qiáng)化對“三重一大”落實(shí)情況的督查，做到組織不包辦，指導(dǎo)不專斷，監(jiān)督不放松。

三是密切協(xié)作，形成全方位監(jiān)督體系。在對一把手監(jiān)督上，既要充分發(fā)揮組織、紀(jì)檢、審計(jì)、司法等部門的作用，又要發(fā)展民主、推行公開，保證廣大黨員和人民群眾充分行使監(jiān)督權(quán)。要促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，完善黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)等公開制度，建立健全“一把手”職責(zé)、權(quán)限和權(quán)力運(yùn)行程序。