論社會治理視角下社區(qū)體育矛盾及其化解

楊笛 代曦

摘 要：十九大提出我國現(xiàn)階段的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)在社區(qū)體育方面就是人民群眾對體育生活和健身的需要與社區(qū)發(fā)展的不充分不平衡之間的矛盾。當(dāng)前我國的社區(qū)發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社區(qū)居民對社區(qū)體育的需求不斷攀升，尤其是近幾年影響全國的廣場舞，使社區(qū)體育越來越受人關(guān)注。然而社區(qū)的管理、基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍存在很多問題。本文以成都市“廣場舞水彈”事件為例，分析社區(qū)體育在發(fā)展中遇到的困境以及相應(yīng)的化解方式。

關(guān)鍵詞：社會治理；社區(qū)體育；矛盾；化解

十八屆三中全會公報(bào)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“治理”一詞首次在中央全會上被明確提出并納入國家全面深化改革的總目標(biāo)，由管理到治理，標(biāo)志著國家社會管理模式的轉(zhuǎn)型。治理治理與管理主要有以下幾點(diǎn)區(qū)別。第一是理念上，強(qiáng)調(diào)管理與服務(wù)相結(jié)合；第二是主體上，強(qiáng)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共同參與社會治理；第三是方式方法由行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用各種方式解決社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；第四是態(tài)度上由消極的防范轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的建設(shè)和解決。總體上來說，社會治理就是政府、市場、社會組織多個(gè)主題共同參與，以合作為基礎(chǔ)，以為人民服務(wù)為價(jià)值理念，共同為維護(hù)社會和諧，推動社會穩(wěn)步向前發(fā)展而努力。十九大提出我國現(xiàn)階段的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)了我國人民的生活追求已經(jīng)由溫飽到小康再逐步到精神文化世界的豐富。越來越多的人在生活中的閑暇時(shí)間里，希望有文明健康的精神生活，于是體育和健身被人們所關(guān)注和需要，人們通過各種各樣的體育活動鍛煉身體，增強(qiáng)體質(zhì)，豐富自己的精神世界。我國政府出臺的《健康中國2030》等相關(guān)政策文件，也體現(xiàn)了政府對人民群眾健康的重視程度。第五次全國體育場地普查結(jié)果顯示，我國目前人均擁有的體育場地僅為1.03平方米，這與人民群眾日益增長的健身需求和體育活動需求相矛盾，在很大程度上制約著人民群眾的體育參與度。隨著我國單位制度的解體，單位承擔(dān)職社會保障和社會福利的功能逐漸弱化，我國現(xiàn)行的行政管理體制下，社區(qū)代替單位，承擔(dān)了人民群眾的這些需求。社區(qū)體育組織方式靈活簡單，參與門檻低，受眾群體廣，活動場地以社區(qū)為主，地域性特征明顯，符合人民群眾的精神健康需求，近幾年在我國逐步發(fā)展起來。但是，社區(qū)體育在發(fā)展過程中也產(chǎn)生了許多群體矛盾、利益矛盾、公共沖突等問題。以社會治理為新的理念基礎(chǔ)和前提，可以找到新的突破口，解決社區(qū)體育發(fā)展過程中的問題。

1 案例簡介

2013年4月12日，四川省成都市蓮花新區(qū)臨街住戶由于長期受到樓下壩壩舞的音響困擾，幾名業(yè)主日前朝樓下跳舞的市民扔水彈阻止。當(dāng)日，當(dāng)?shù)亟值擂k事處參與調(diào)解無果，舞照跳，彈照扔。

成都市蓮花新區(qū)是一個(gè)傳統(tǒng)小區(qū)，小區(qū)內(nèi)只有一塊比較大的空閑場地適合跳廣場舞，小區(qū)內(nèi)的中老年人每天傍晚開始跳廣場舞，一直持續(xù)到晚上。跳廣場舞時(shí)由于音響的音量過高，影響到晚上下班后回來休息的年輕人和晚上放學(xué)回家做作業(yè)的青少年，由于兩個(gè)群體之間沒有溝通的中間人和溝通渠道，導(dǎo)致幾次試圖溝通未果，造成雙方矛盾升級，產(chǎn)生敵對情緒，于是發(fā)生了后來的“水彈”事件。此事發(fā)生以后，街道辦事處、居委會在中間進(jìn)行協(xié)調(diào)，但是雙方仍未達(dá)成和解，一邊居民扔水彈，另一邊的居民依舊開音響跳舞。成都市“水彈”事件是當(dāng)前社區(qū)體育發(fā)展過程中，由于治理不善而造成的社區(qū)矛盾的一個(gè)典型性事件。

2 案例分析

成都市“水彈”事件體現(xiàn)以下幾個(gè)社區(qū)體育發(fā)展過程中的矛盾。

2.1 社區(qū)群體間矛盾

社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。社區(qū)內(nèi)不同的群體有不同的利益訴求和生活習(xí)慣，“水彈”事件中最突出的兩個(gè)群體是中老年群體和年輕人群體之間的矛盾。社區(qū)內(nèi)的中老年群體大多為退休老人，閑暇時(shí)間比較多，有社交需求和健身需求，廣場舞滿足了這些需求。但是部分中老年群體缺乏規(guī)則意識和公共意識，在跳廣場舞的時(shí)候長時(shí)間占用社區(qū)內(nèi)的公共活動空間而且音樂的音量過高。年輕人群體下班回家后需要安靜的休息或工作，青少年放學(xué)后需要做作業(yè)，這些都要求有一個(gè)相對安靜的環(huán)境，而廣場舞的開始時(shí)間正好在傍晚，過高的音量影響到了其他群體的正常生活。兩個(gè)群體之間的利益產(chǎn)生沖突，于是造成群體間的矛盾。

2.2 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施矛盾

廣場舞需要有開闊的場地和一定的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，蓮花新區(qū)符合跳廣場舞的場地只有一個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施相對不夠完善，這與中老年群體的需求之間產(chǎn)生了矛盾。中老年群體每天都要跳廣場舞，社區(qū)內(nèi)只有一個(gè)廣場符合條件，而這個(gè)廣場同時(shí)又是社區(qū)內(nèi)其他群體的公共休閑空間，廣場舞在一定程度上占用了社區(qū)的公共空間。蓮花新區(qū)的廣場就在居民樓下面，所以一旦廣場舞開始，勢必會因?yàn)檫^高的音量影響到樓上的居民。基礎(chǔ)設(shè)施的供給和需求之間存在一定的矛盾，在社區(qū)承擔(dān)越來越多社會功能的今天，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要與社區(qū)的居民人數(shù)成合理的比例，社區(qū)應(yīng)該有社區(qū)活動中心或至少一個(gè)以上的公共活動場所，供給不同需求的人群使用，滿足不同群體的需求。

2.3 社區(qū)治理主體矛盾

廣場舞是居民自發(fā)組成和開展的活動，并逐漸在居民中形成了一個(gè)初具規(guī)模的居民自組織，居民有自治能力，可以自己管理自己的廣場舞隊(duì)伍。社區(qū)內(nèi)應(yīng)該有社區(qū)組織或社工作為不同群體之間溝通的橋梁，同時(shí)社區(qū)組織和社工也可以為廣場舞群體提供更多的場地支持和設(shè)備支持。政府、社區(qū)組織、居民三者應(yīng)該都是社區(qū)治理的主體，不能只依靠政府的管理作用，而是充分發(fā)揮不同主體的主體作用，三方共同解決問題，治理社區(qū)。

3 社會治理視角下社區(qū)體育矛盾的化解

3.1 政府加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在我國現(xiàn)行體制下，社區(qū)承擔(dān)了社會保障和社會福利以及人民的精神文化生活的功能，因此社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施必須按照社區(qū)人口數(shù)量進(jìn)行一定比例的配備，保證社區(qū)人民的生活需求。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)施主要包括社區(qū)的園林綠化、道路交通、環(huán)衛(wèi)和部分排水、供氣等城市配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、市政公用、行政管理等公共服務(wù)設(shè)施。這些設(shè)施與社區(qū)居民的工作生活息息相關(guān)，其配建水平，必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)。其中，公共服務(wù)設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同期投入使用。在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制時(shí)，編制單位要嚴(yán)格按照建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及其他城市專項(xiàng)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮安排與社區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)用地，并與社區(qū)外圍城市公用設(shè)施建設(shè)相銜接。隨著社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活要求，對城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求越來越高，僅靠政府財(cái)政投入這一渠道，已無法適應(yīng)城市現(xiàn)代化的需要。解決制約社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的資金問題，必須樹立經(jīng)營城市的理念，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和城市社區(qū)建設(shè)需要的多元化投融資體制多渠道籌集資金。

3.2 發(fā)掘群眾骨干，實(shí)現(xiàn)居民自治

以廣場舞為例，在這種居民自發(fā)組織的社區(qū)文化活動中涌現(xiàn)的文化骨干，一般都是具有較高綜合素質(zhì)或突出文藝專長的人員，并且在居民中間得到了多數(shù)人的擁護(hù)和肯定，具有較高的威信和號召力。對于這類文化骨干人才，要及時(shí)將他們納入社區(qū)文化骨干的管理范疇，有針對性的進(jìn)行一些培訓(xùn)，通過以培養(yǎng)骨干促活動的方式，提高自發(fā)性社區(qū)文化活動的水平。居民自組織的領(lǐng)導(dǎo)人尤其是廣場舞一類文藝類組織的領(lǐng)導(dǎo)人，一般都是社區(qū)內(nèi)的文化骨干，要充分發(fā)揮文化骨干的威信力，在矛盾產(chǎn)生的時(shí)候自組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該負(fù)責(zé)與外部的溝通和內(nèi)部的協(xié)調(diào)，與政府及其他社會組織共同解決矛盾。在“水彈”事件中，兩個(gè)利益沖突的群體之間缺乏有效的溝通，一個(gè)重要的原因是雙方都沒有可以代表自己的領(lǐng)導(dǎo)人物，導(dǎo)致溝通時(shí)信息傳達(dá)不到位，造成很多誤解，最終導(dǎo)致矛盾升級。

3.3 社區(qū)組織發(fā)揮溝通媒介作用

社區(qū)民間組織是指立足于社區(qū)，由社區(qū)居民自愿組成，自我管理、自主活動，有一定的活動目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)、居民和諧發(fā)展為宗旨的民間組織，它是介于社區(qū)主體組織（社區(qū)黨組織、居委會）和居民個(gè)體之間的組織，大體包括四大類：社會服務(wù)類、文化體育類、慈善救助類和社會維權(quán)類。其中業(yè)委會、社工機(jī)構(gòu)等在化解社區(qū)矛盾的過程中起著重要的作用。業(yè)委會即業(yè)主委員會主要是由居民自發(fā)選舉組成，業(yè)委會代表的是居民，在居民與政府或其他組織之間進(jìn)行溝通時(shí)業(yè)委會要起到橋梁作用，替居民發(fā)聲。社會工作機(jī)構(gòu)是專業(yè)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在解決社區(qū)矛盾中有不可替代的專業(yè)優(yōu)勢，專業(yè)的社會工作者運(yùn)用專業(yè)的工作方法，連接起不同主體和群體，協(xié)調(diào)各方的利益，從而解決社區(qū)矛盾。同時(shí)在社區(qū)資源有限以及基礎(chǔ)設(shè)施不充分的情況下，社會工作機(jī)構(gòu)還有鏈接資源和整合資源的作用。以蓮花新區(qū)為例，在社區(qū)廣場不夠用，公共休閑場地匱乏的時(shí)候，社工可以鏈接相近社區(qū)的場地資源，或鏈接臨近社區(qū)的公共服務(wù)場所，如公園、老年人活動中心等，解決場地問題。

3.4 多渠道籌集社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)

我國目前的社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)主要依賴國家下?lián)芙o各個(gè)省市的專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，社會資本參與度非常低，國家的有限財(cái)政經(jīng)費(fèi)顯然已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長的體育需求，如果一味的依靠獲國家那么將會大大制約社區(qū)體育的發(fā)展，影響到社區(qū)居民的正常體育需求。在社會治理的背景下，除政府以外社區(qū)體育的發(fā)展需要社會資本的進(jìn)入，一些企業(yè)和個(gè)人可以以公益、或盈利的性質(zhì)參與到社區(qū)體育中來，為社區(qū)體育的發(fā)展注入更多活力，尤其是企業(yè)的加入，可以使社區(qū)體育逐步形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，各個(gè)社區(qū)或各個(gè)企業(yè)之間形成一種良性競爭的氛圍，從而推動社區(qū)體育的發(fā)展。同時(shí)，改變傳統(tǒng)的體育觀念，培養(yǎng)社區(qū)居民有償購買服務(wù)的觀念，健身房近幾年在我國的發(fā)展很好的證明了有償購買體育服務(wù)的理念是可行的，以消費(fèi)促發(fā)展，社區(qū)居民對體育服務(wù)的有償購買不僅會促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展，同時(shí)也會大大減輕政府的財(cái)政壓力。以廣場舞為例，一些地區(qū)的廣場舞已經(jīng)形成了一個(gè)小型團(tuán)體，成員自掏腰包置辦服裝、參加表演等等，如果有專業(yè)的企業(yè)或社會組織進(jìn)行對接，負(fù)責(zé)廣場舞的演出活動、服裝、培訓(xùn)人員等，則會使廣場舞的發(fā)展更加有序和規(guī)范。

3.5 創(chuàng)新社區(qū)體育發(fā)展模式

體育俱樂部、體育指導(dǎo)員等模式在國外一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了很好的發(fā)展模式，我國社區(qū)體育處于起步階段，我們可以學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦相關(guān)的體育俱樂部，如“圍棋俱樂部”、“乒乓球俱樂部”、“廣場舞俱樂部等”，以收取會費(fèi)的形式為居民提供更加方便、專業(yè)、舒適的體育鍛煉空間和設(shè)施，同時(shí)，利用政府的一些補(bǔ)貼、體育博彩業(yè)的收入等，降低俱樂部的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)居民都能參與和享受俱樂部的服務(wù)。社區(qū)居委會、社工等可以鏈接當(dāng)?shù)伢w育院校或各高校的體育專業(yè)的教師或?qū)W生資源，充分利用社會資源，使他們有償或志愿的做相關(guān)社區(qū)的體育指導(dǎo)員，為社區(qū)居民日常的體育生活提供專業(yè)的指導(dǎo)，培養(yǎng)居民正確的體育健身觀念，提高體育健身水平。

4 小結(jié)

社會治理的重點(diǎn)是治理主體的多元化，解決社區(qū)的矛盾需要各個(gè)不同主體之間的相互配合。首先政府主要起到領(lǐng)導(dǎo)和政策支持作用；其次社區(qū)組織則起到溝通和資源鏈接的作用；再次社工利用專業(yè)知識和專業(yè)技能，為社區(qū)居民提供專業(yè)的服務(wù)，化解居民間、居民與社區(qū)之間的矛盾；最后充分肯定居民的主體地位，利用居民中的骨干人才，實(shí)現(xiàn)居民自治。“三社聯(lián)動”旨在社會、社區(qū)、社工形成一個(gè)良性互動的整體，推動社區(qū)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上加上政府的政策支持和居民自治，由點(diǎn)及面，這樣分層有序的治理格局不僅有利于解決社區(qū)體育中存在的矛盾和問題，對于社區(qū)的長久發(fā)展也十分有利。“小政府、大社會”的理念一直貫穿在我國的社區(qū)建設(shè)過程中，政府今天的介入是為了明天更好的退出，要想實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)的穩(wěn)定和諧的發(fā)展，必須充分發(fā)揮和利用居民自身的力量以及社會組織的力量，政府和社會組織要著重培養(yǎng)居民骨干，只有群眾的事情由群眾自己管理，管理不了的時(shí)候政府或社會組織再介入，才可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，最大限度的發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會建設(shè)中的作用。

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作者簡介

楊笛（1994-），女，漢族，河南濟(jì)源人，社會工作研究生在讀，成都信息工程大學(xué)社會工作專業(yè)，研究方向：社會行政與社會組織管理。