農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的研究

1 公共產(chǎn)品與農(nóng)村公共產(chǎn)品

1）公共產(chǎn)品的界定

公共產(chǎn)品是指向全體社會(huì)成員共同提供的且在消費(fèi)上不具競(jìng)爭(zhēng)性，收益上不具排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。[1]

非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是公共產(chǎn)品消費(fèi)的兩大特征。

非競(jìng)爭(zhēng)性是指在公共產(chǎn)品的覆蓋范圍內(nèi)，原有消費(fèi)者享用它的數(shù)量和質(zhì)量，以及由此獲得的效用程度，并不會(huì)由于新消費(fèi)者的增加而有所減少或損失。也就是說(shuō)，每增加一個(gè)人享用公共產(chǎn)品的邊際成本為零。[2]

非排他性是指在公共產(chǎn)品的效用覆蓋范圍內(nèi)，任何個(gè)人、家庭或企業(yè)對(duì)它的享用，都不影響和妨礙其他個(gè)人、家庭或企業(yè)同時(shí)享用其效用；而公共產(chǎn)品的提供者無(wú)法或很難阻止其他人享用該產(chǎn)品，因?yàn)樵谶@種情形下阻止他人享用該產(chǎn)品要么在技術(shù)上做不到，要么就是阻止他人享有的成本過(guò)于高昂以致不可能實(shí)現(xiàn)。[3]

2）農(nóng)村公共產(chǎn)品的界定

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)用于滿足農(nóng)村公共需要，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品或服務(wù)。它既包括農(nóng)村交通、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生以及教育設(shè)施等硬性公共產(chǎn)品，也包括信息技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)、公共秩序維護(hù)、制度安排等軟性公共產(chǎn)品。這些產(chǎn)品或服務(wù)會(huì)使農(nóng)村受益，但其中有些社會(huì)產(chǎn)品的受益范圍又不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)。

1.1 公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

1）公共產(chǎn)品的供給

公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征意味著公共產(chǎn)品不可能完全由具有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)來(lái)提供，而且，公共產(chǎn)品往往是增進(jìn)社會(huì)福利所不可缺少的，因此需要政府部門(mén)的介入，用稅收籌資提供這種產(chǎn)品，提供公共產(chǎn)品是任何一個(gè)政府義不容辭的職責(zé)。根據(jù)公共產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中的性質(zhì)不同，可將其區(qū)分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

（1）純公共產(chǎn)品的提供

具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性及非可分割性，且不能確定價(jià)格的公共產(chǎn)品，我們稱(chēng)之為純公共產(chǎn)品。[4]

理論上認(rèn)為，純公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供。按照英國(guó)財(cái)政學(xué)者巴斯特布爾提出的關(guān)于劃分中央支出和地方支出的受益原則，全國(guó)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府支出，地方性的公共產(chǎn)品應(yīng)由各級(jí)地方政府支出。[5]

（2）準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供

準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共產(chǎn)品。對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品而言，市場(chǎng)機(jī)制能發(fā)揮一定的作用，政府提供與否有較大的伸縮性。其消費(fèi)方式是采用政府提供方式、市場(chǎng)提供方式還是政府提供與市場(chǎng)提供相結(jié)合的混合提供方式，應(yīng)根據(jù)其外部效應(yīng)的大小來(lái)決定。

2）農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

根據(jù)消費(fèi)過(guò)程中的性質(zhì)不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品也可區(qū)分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

典型的農(nóng)村純公共產(chǎn)品包括：農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等。

現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村純公共產(chǎn)品是屈指可數(shù)的，絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在，農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的類(lèi)型包括以下幾方面：一是外部效應(yīng)較強(qiáng)。二是一般的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。如農(nóng)村高中、農(nóng)村職業(yè)教育、鄉(xiāng)村水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)等。三是在性質(zhì)上接近私人產(chǎn)品的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。如農(nóng)村電信、有線電視、自來(lái)水、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入、農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)等。[6]

從以上分析可以看出，絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以具有較強(qiáng)外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在，因此，決定了各級(jí)政府應(yīng)成為提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的主體。

1.2 我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要意義

目前，我國(guó)尚未建立起完善的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健體系，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系也不健全，農(nóng)民獨(dú)自承擔(dān)絕大部分醫(yī)療費(fèi)用以及由自然災(zāi)害等不可抗拒因素所造成的經(jīng)濟(jì)損失。加之農(nóng)民整體的收入水平較城市居民低很多，預(yù)防性積蓄少，一旦遇到天災(zāi)人禍，極易陷入貧困，更擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村地區(qū)這些公用設(shè)施的不足，延緩了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，也抑制了農(nóng)民的消費(fèi)。[7]

2 我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在問(wèn)題及成因

2.1 目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題

2.1.1 農(nóng)村義務(wù)教育的嚴(yán)重缺失

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村教育這塊暴露出來(lái)的問(wèn)題，引起我們的關(guān)注，義務(wù)教育，是每個(gè)適齡兒童的義務(wù)與責(zé)任，可是由于很多鄉(xiāng)村，條件艱苦，自然條件差，對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，學(xué)齡前兒童上3年的幼兒園會(huì)花很多的時(shí)間與金錢(qián)，索性直接上小學(xué)一年級(jí)，那么這類(lèi)家庭的孩子就真正的輸在了起跑線上。

2.1.2 衛(wèi)生條件的不均衡

老百姓生病生不起，這是農(nóng)村人的普遍痛點(diǎn)，鄉(xiāng)村里建了衛(wèi)生所，可是沒(méi)有相關(guān)的人員配備，形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的醫(yī)院也只能解決小病小癥，機(jī)械設(shè)備的不健全，醫(yī)護(hù)人員的缺失，導(dǎo)致了醫(yī)院硬性條件和軟力都嚴(yán)重失衡，沒(méi)有得到和城市醫(yī)院的同等條件待遇，

2.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施的空缺

對(duì)于山高路遠(yuǎn)的農(nóng)村，很多都是沒(méi)有電，甚至喝不上自來(lái)水的人家。這是很正常的社會(huì)現(xiàn)象，山高路遠(yuǎn)，這是自然條件的惡劣，對(duì)于電的使用還是很奢侈的，人戶少，對(duì)于改造用電的情況，得花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等資源，從而也會(huì)造成很大的資源浪費(fèi)。清清河水，山上來(lái)，山里邊引用的水，沒(méi)有很好的措施的話，也會(huì)造成很多的不方便，飲水不安全。對(duì)于這些情況，村民缺少的是一個(gè)表達(dá)機(jī)制，沒(méi)有一個(gè)可以代表人民真正需求的呼聲與渠道。

2.1.4 供求關(guān)系的失衡

公共產(chǎn)品的提供，不僅政府有責(zé)任、社會(huì)組織也是有很大的責(zé)任。但是中國(guó)是一種至上而下的決策方式，很容易造成供求關(guān)系的不平衡狀態(tài)，至上而下的決策，沒(méi)有深入的了解到，底層人員到底需求的是什么？需求量是多少？沒(méi)有搞清楚，就啟動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目，這樣不僅會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)，與此同時(shí)沒(méi)有解決到農(nóng)民的根本性問(wèn)題。

2.2 我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的成因

2.2.1 政策傾向問(wèn)題

對(duì)于出現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的一系列問(wèn)題，是有原因的。政策的傾向性問(wèn)題占很大的比例，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給，除了中央人民政府給予，也有社會(huì)上很多組織、企業(yè)同時(shí)也進(jìn)行了輔助。政策的決策基本是至上而下的決策，對(duì)于城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的決策明顯比鄉(xiāng)村多，由于國(guó)家在公共產(chǎn)品的政策供給上長(zhǎng)期是重城市、輕農(nóng)村，實(shí)行的是城鄉(xiāng)差別政策，城市公共產(chǎn)品有充足的工商稅收來(lái)源作保障，而農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自籌解決。

2.2.2 政績(jī)工程

一個(gè)現(xiàn)狀的發(fā)生到改變需要好幾年才會(huì)有雛形，可是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的任期卻是有限的，很多領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了，為了政績(jī)?nèi)ラ_(kāi)啟政績(jī)工程，基層政府具有經(jīng)濟(jì)人的特性，在公共產(chǎn)品的供給中往往是以政績(jī)的提升和自身福利的提高為導(dǎo)向，熱衷于投資見(jiàn)效快、易出政績(jī)的公共項(xiàng)目。

2.2.3 市場(chǎng)的影響

市場(chǎng)具有滯后性的特點(diǎn)，對(duì)于市場(chǎng)失靈的情況下，政府如何將目標(biāo)很準(zhǔn)確的投入到市場(chǎng)中去？市場(chǎng)在給政府提供信息的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況。

3 解決我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的對(duì)策

3.1 調(diào)整不合理的政策

調(diào)整不合理的政策傾向，農(nóng)村和城市的發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的兩個(gè)部分，國(guó)家不能只抓城市的建設(shè)，而忽略了大面積的農(nóng)村更需要國(guó)家政策的傾向性和導(dǎo)向性。調(diào)整城市發(fā)展支持農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展需要城市的輔助，當(dāng)前我國(guó)還是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的發(fā)展中國(guó)家，只有實(shí)現(xiàn)了，城鄉(xiāng)一視同仁，得到公平的待遇后，才會(huì)更加的有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收困難，只有從政策上進(jìn)行調(diào)整，把三農(nóng)問(wèn)題放到主要部位，把更多的公共財(cái)政資源投向農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村。從而才會(huì)共同進(jìn)步，達(dá)到共同富裕的中國(guó)夢(mèng)。

3.2 多元主體的再造

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村在中國(guó)處于一個(gè)重要的大面組成部分，農(nóng)村所需求的公共產(chǎn)品，由于不同地區(qū)，不同發(fā)展層次的農(nóng)村，對(duì)公共產(chǎn)品的需求是不一致的，那么所有的市場(chǎng)需求，政府部門(mén)不能全部得承擔(dān)起責(zé)任，也不可能承擔(dān)得起所有的需求，那么需要到社會(huì)、市場(chǎng)、社會(huì)組織的鼎力相助，分擔(dān)政府壓力，實(shí)現(xiàn)更好的與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的局面，進(jìn)多元化的投資主體。對(duì)于純公共產(chǎn)品和外部效應(yīng)較大的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)主要由各級(jí)政府來(lái)提供；對(duì)于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可采用政府與市場(chǎng)相結(jié)合的混合提供方式，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”和“量力而行”的原則，采用“公辦民助”、“民辦公助”的方式，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體投資農(nóng)村公共產(chǎn)品的積極性；對(duì)于外部效應(yīng)小、內(nèi)部效應(yīng)大、在性質(zhì)上接近私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)以市場(chǎng)提供的方式為主，也可以通過(guò)村民“一事一議”的辦法來(lái)承擔(dān)。

3.3 引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，優(yōu)化公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

政績(jī)觀，指的是對(duì)政績(jī)的總的看法和認(rèn)識(shí)。追求政績(jī)，古今中外皆受重視，本無(wú)可厚非。但在現(xiàn)實(shí)生活中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部陷入了追求政績(jī)的誤區(qū)：重近輕遠(yuǎn)、重表輕里、重硬輕軟、重局部輕全局等等。

具體到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上主要表現(xiàn)為：重“硬”輕“軟”、重“準(zhǔn)”輕“純”、重“短”輕“長(zhǎng)”、重“建”輕“修”四個(gè)方面，忽視了人民群眾的真實(shí)需求，造成了農(nóng)村公共資源的巨大浪費(fèi)。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，就是要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把人民群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可作為衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)，而不是以自身利益的升遷為導(dǎo)向。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督作用

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共資金的使用效率普遍不高，公共資源浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的諸多問(wèn)題。要提高我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，就要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的監(jiān)督約束機(jī)制，提高公共資金使用效率。資金要用在刀刃上，才能有效的解決根本的問(wèn)題。因此，政府的行為需要受到社會(huì)、有關(guān)部門(mén)組織的監(jiān)督，任何公共產(chǎn)品的生產(chǎn)都應(yīng)以節(jié)約為本，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，進(jìn)行成本效益核算，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。同時(shí)要強(qiáng)化社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的作用，及時(shí)查處各項(xiàng)違規(guī)、違紀(jì)行為，堅(jiān)決杜絕任何形式的權(quán)力腐敗行為，將公共資源的使用置于嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督之下。

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作者簡(jiǎn)介

朱杰（1994-），女，漢，河南省新鄉(xiāng)市，碩士，陜西師范大學(xué)，研究方向：電子政務(wù)。