關于開展基層財政檔案工作的思考

程亞瓊

摘 要：鄉鎮財政檔案對鄉鎮財政工作的科學開展，具有十分重要的作用。在新的歷史時期，通過評估太倉各鄉鎮財政部門檔案基礎工作，可以為今后進一步加強檔案管理、提高鄉鎮財政部門檔案工作水平指明具體方向。本文結合太倉市鄉鎮財政部門檔案工作的現狀，探討今后開展好財政檔案基礎工作的對策。

關鍵詞：基層財政；檔案工作

高質量的財政檔案不僅為領導層決策提供基礎，還可為相關政策的制定提供客觀依據。近幾年，伴隨評星晉級的熱潮，太倉各鄉鎮財政部門檔案工作全部晉升“星級”，鄉鎮財政部門檔案工作躍上一個新臺階，其中雙鳳、璜涇、浮橋為江蘇省檔案工作“三星級”，瀏河、城廂、沙溪為江蘇省檔案工作“二星級”。在基層財政檔案工作逐步走上規范管理的同時，要進一步實現基層財政檔案服務地方經濟發展有更大作為，需要我們明確新目標、分析新形勢、解決新問題、迎接新挑戰。

1 鄉鎮財政部門檔案工作基本情況

1）強化領導，檔案工作發展外部環境顯著改善。近年來，各鄉鎮財政部門切實推進檔案工作開展，檔案管理體系得到進一步健全。各部門普遍加強對檔案工作的領導，建立并及時調整檔案工作領導小組，明確分管領導，將檔案工作納入部門領導、檔案人員的崗位職責。同時配備了符合要求的檔案密集架、空調、除濕機、滅火器等硬件設備，實現了閱檔、辦公、庫房三分開，檔案的保管利用條件得到有力改善。

2）規范業務，檔案信息化水平顯著提高。各鄉鎮財政部門能認真參考歸檔范圍和保管期限的要求，根據實際工作的變化需要，及時調整會計憑證、會計賬簿、財務報告等保管期限。檔案人員也能熟練操作檔案管理軟件，及時完成年度歸檔文件目錄級數據庫錄入及永久、長期檔案的掛接工作，實現數字化檢索、調檔、利用，檔案信息化建設水平顯著提高。

3）立足服務，檔案主動服務意識進一步增強。近年來，鄉鎮財政部門為財務審計、老百姓動遷資金付款爭議、法院審案涉及資金撥付、農口資金撥付不清等提供依據，為準確、高效地解決糾紛提供了有力證據。在編研方面，各鄉鎮財政部門普遍建立了各門類檔案檢索工具，編寫了組織機構沿革、大事記、發文匯集等基礎編研材料，同時根據財政部門特點，編寫了特色編研資料，著力為領導決策和單位日常各項工作的開展提供依據和參考。

2 鄉鎮財政部門檔案工作存在的問題

1）檔案保管條件仍需改善。盡管各鄉鎮財政部門對檔案和檔案工作的重視程度越來越高，檔案保管條件也有了明顯改善，但個別部門的檔案保管條件仍顯得比較落后，比如鑒于條件限制，沒有專門的綜合檔案室。這主要是由于客觀上辦公用房和經費比較緊張，要達到較高的省級標準有難度。

2）檔案工作人員業務素質比較薄弱。盡管每年鄉鎮財政部門都組織專兼職檔案人員參加市檔案局舉辦的業務培訓，但由于專業限制及個體差異，檔案工作人員的整體業務素質仍然層次不齊，有待提高。此外，由于單位的輪崗制度，鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮與市局之間部門輪崗比較頻繁，檔案工作人員隊伍不夠穩定，這些都影響了檔案工作的有序順利開展。

3）檔案編研水平有待提高。盡管各鄉鎮財政部門每年都編纂基礎匯編及具有部門特色的編研材料，但編研成果缺乏科學延續，且編寫質量還有待提高。究其原因，主要在于檔案工作人員較少，且大多為兼職，除負責檔案的收集、整理、保管等常規性工作外，很難抽出時間和精力對檔案進行深度開發和編研。

4）檔案對外開放利用有待加強。一方面由于觀念陳舊，普遍缺乏公共服務意識和信息意識，檔案“私有化”觀念較重，工作人員有時會在社會效益和自身風險之間反復權衡；另一方面由于基礎工作的薄弱，鑒于人手較少，有時難免在整理、編目、著錄和掃描環節出現錯誤，影響最后的調閱查檔，“有檔查不出”的現象時有發生。

3 推進鄉鎮財政部門檔案工作發展的對策

1）加強領導，正視檔案工作的重要性。隨著時代的進步，改革的發展，人們的法制和檔案意識日漸增強，檔案的調閱利用明顯增多，這對加強檔案管理提出了更高的要求。要以長遠建設的角度出發，轉變觀念，將財政檔案工作與其他業務同研究、同部署、同檢查、同落實。檔案工作作為一項基礎的工作，檔案工作人員難以體現業績，因此，有關領導要親自抓檔案工作，把檔案工作列入日常工作，并把檔案整理任務分解到人。

2）完善制度，提高檔案質量。各鄉鎮財政部門要建立健全檔案管理制度，尤其是日常管理制度和檔案管理目標責任制，使檔案管理有章可循。根據檔案管理部門有關規定，進一步制定、完善《文件歸檔范圍與保管期限表》、《檔案工作制度》、《檔案人員工作職責》、《數字化操作規程》、《檔案資料收集、整理、移交規范》等，從檔案形成過程的收集、分類、整理、歸檔等各個環節，定出量化指標，提高檔案質量。

3）注重培訓，加強檔案人員隊伍建設。一是加強對鄉鎮檔案人員的檔案業務技能培訓，在培訓中要更加注重實際操作性，使檔案人員踏實掌握檔案整理歸檔工作流程，熟悉檔案業務；二是加強財政業務知識培訓，圍繞財政部門特點，做好檔案收集及管理工作，豐富完善各門類檔案，爭取檔案收集工作的主動性，以便及時將各科室形成的資料歸檔，實行統一集中管理，確保檔案種類、內容真實、完整。

4）開拓創新，加快檔案信息資源開發利用。一是拓寬編研選題思路，財政檔案編研應圍繞和緊貼黨政工作以及與民眾相關的側重點選題，既要堅持有所創意，又要注重實用，講求實效，比如編寫主題為債務運營情況、社會保險基金運行、公費醫療制度改革、非稅收入等突出部門特色的編研；二是豐富編研形式，要向多元化、多層次方向發展，對財政工作中產生的文字、圖表、聲像等載體的電子文檔，進行深加工，推出精品檔案，比如歷年文藝匯演、論文集、榮譽檔案等。

5）轉變觀念，加大檔案對外開放力度。一是擴大開放范圍，對超過30年的檔案以及屬于政府信息公開范圍的應主動向社會公開；其次保證檔案基礎工作的質量，市局要定期對鄉鎮檔案的整理、編目、著錄、掃描等基礎工作進行抽查，并將抽查結果作為年終財政基層考核的重要內容；最后更新思想觀念，在政務公開的大環境下，檔案工作者應樹立以社會利用需求為導向的檔案開放觀念。

6）加大投入，完善檔案保管條件。雖然各鄉鎮財政部門檔案室均達到省三星或二星的標準，但也需加強檔案庫房日常安全管理，形成規律性檢查、巡視、問題排查。對于客觀上部分檔案庫房硬性條件未達標的情況，一方面要多爭取領導支持，積極向領導解釋庫房“八防”基本條件的重要性，尤其是防火、防水，盡可能壓縮辦公場所，增加檔案庫房面積。另一方面，隨著檔案社會化服務的逐漸普及，對于暫無條件改造檔案庫房的單位來說，規范化的檔案社會化寄存也是一個考慮方向。

由于財政工作在社會經濟活動中的重要地位，決定了財政檔案的研究和利用具有特別重要的意義，在新的歷史時期，要進一步解放思想、轉變觀念、夯實基礎，創新財政檔案管理策略，努力提高財政檔案工作為經濟社會服務的能力，為財政事業發展提供借鑒與參考。

參考文獻

[1]陳萌.天津市檔案館檔案開放的現狀、問題與對策[D].天津師范大學，2013.

[2]杜艷.試論鄉鎮財政檔案工作的現代化管理[J].辦公室業務，2016（19）：168.

[3]徐小琴.信息化視角的鄉鎮財政檔案管理創新研究[J].中國經貿.2016（19）.