經濟特區：改革開放試驗田

金姬

鄧小平拍板建特區

在十一屆三中全會精神推動下，人們開始解放思想，放眼世界，發現世界上許多國家或地區發展經濟的成功經驗特別是設置經濟性特區的做法值得借鑒。

1978年4月，國家計委和外貿部聯合組成港澳經濟貿易考察組。6月，考察組正式寫出了一份《港澳經濟考察報告》，提出把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃成出口基地。中央領導表示：“總的同意”，并要求“說干就干，把它辦起來”。

1979年1月，鄧小平在一份香港廠商要求回廣州開設工廠的來信摘報上批示：“這件事，我看廣東可以放手干。”這對廣東省委有很大的啟示和鼓舞作用。經過一段時間的醞釀，廣東省希望在對外經濟活動中先走一步的想法逐步形成。1979年4月，在中央工作會議期間，廣東省委第二書記習仲勛在中南組發言時表示，廣東省委要求允許在深圳、珠海、汕頭劃出一定地區，單獨進行管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場所，按照國際市場的需要組織生產，“類似海外的出口加工區”。在這次會上，福建省也提出在廈門建立出口加工區的要求。

對此，鄧小平很贊成，并說：“還是叫特區好。陜甘寧開始就叫特區嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”

1980年8月，第五屆全國人大常委會第十五次會議正式批準了國務院提出的《廣東省經濟特區條例》，從法律上批準了在深圳、珠海、汕頭設立經濟特區。1981年11月，第五屆人大常委會第二十一次會議決定授權廣東、福建兩省人大及其常委會制定所屬經濟特區單行法規，實際上也批準了廈門經濟特區的設立。

中國的對外開放，就這樣在中國南方沿海的深圳、珠海、汕頭、廈門，打開了突破口。

從經濟特區到自貿區、自貿港

隨著經濟特區創建工作的陸續展開，來自全國各地的建設大軍來到這里艱苦創業。短短幾年工夫，特區建設就取得了重要成就。深圳這個昔日的邊陲小鎮迅速發展成初具規模的現代化城市，成為國內外關注的改革開放的熱土。

1984年1月24日至2月15日，鄧小平先后視察了深圳、珠海、廈門三個經濟特區，對特區建設的成就給予了充分肯定，并分別為三個經濟特區欣然揮筆題詞。

回到北京后，他特意就辦好經濟特區同中央幾位負責同志談話，指出：“我們建立經濟特區，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放……特區是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。從特區可以引進技術，獲得知識，學到管理，管理也是知識。特區成為開放的基地，不僅在經濟方面、培養人才方面使我們得到好處，而且會擴大我國的對外影響。”

鄧小平還提出，除特區之外，可以考慮再開放幾個港口城市，不叫特區，但可以實行特區的某些政策。1984年5月，中央決定進一步開放大連、天津、上海、寧波等14個沿海港口城市。1988年4月，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了國務院提出的《關于設立海南省的議案》和《關于建立海南經濟特區的議案》。海南作為中華人民共和國第31個省，同時作為中國最大的一個經濟特區終于出現在世人的面前。1990年代初，鄧小平又推動設立浦東新區，發表南巡講話。至此，特區作為中國對外開放的標志，終于得以穩固地樹立。

經濟特區要不忘初心、牢記使命

2010年，新疆的喀什和霍爾果斯又設立了經濟特區，成為中國向西開發開放的重要門戶。至此，中國經濟特區增加至7個。與此同時，深圳、廈門、珠海、汕頭這中國最早的四個經濟特區也都擴大了范圍，為推動中國區域經濟平衡發展作出新貢獻。

值得注意的是，七個經濟特區中，只有深圳躋身一線城市。在改革開放40年的今天，如何再次發揮經濟特區的積極作用就成了當務之急。

起步較晚的海南，可能給出了答案——2018年4月13日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索穩步推進中國特色自由貿易港建設。習近平總書記強調，經濟特區要不忘初心、牢記使命，把握好新的戰略定位，繼續成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家。（來源：《新民周刊》）