奔赴大城市，但不是它的周邊

譚保羅

2017年，中國的城鎮(zhèn)化率是58.52%，即差不多六成的中國人屬于城鎮(zhèn)人口。這個數(shù)字和西方發(fā)達國家相比，還不算高。因為早在20世紀80年代初，主要工業(yè)化國家的城市人口比例平均值就超過了70%。

但從絕對值看，中國的城市化無疑是人類歷史上最波瀾壯闊的城市化。

從1949年建國開始計算，在過去的68年間，中國的人口總量由5.4億增至了13.9億，增長為原來的2.4倍。而同期的中國城鎮(zhèn)人口數(shù)量，卻從5700萬上升到了8.1億，增長為原先的14倍。

中國過去的城市化，很大程度是土地資本化和寬松的信貸來推動的，一定程度上講，這是必要的城市化“捷徑”，但這種模式有著它的極限。隨著外部環(huán)境的變化以及內(nèi)部經(jīng)濟的放緩，這種快速的整體城市化進程必然面臨放緩態(tài)勢。

與此同時，大城市化和區(qū)域一體化（也可以說是城市群化）卻在加速，北京及周邊、長三角和珠三角以及成渝經(jīng)濟圈正在崛起。

這種趨勢越發(fā)明朗，它既成為了房地產(chǎn)商最好的營銷噱頭，也時常左右著年輕人的職業(yè)和城市選擇。不過，這一進程之中也有很多隱秘的謬誤。

光有“地理”不行，還要有“經(jīng)濟”

2016年啟動的房價瘋漲，北京是購買力的積聚之地，種種離奇的“搶房故事”紛紛在這座超級大都市上演。在北京市中心以東30公里的燕郊，房價從1.5萬元漲到了3萬元，這個財富大跨越所經(jīng)歷的時間，不過半年。

但到了2018年10月，燕郊很多樓盤的房價已從當(dāng)初最高的3萬元，跌到1.5～1.9萬元，跌幅接近40%，甚至一半。燕郊房價的“過山車”，是探尋中國大城市化進程中，資產(chǎn)漲跌規(guī)律的一個極好樣本。

燕郊其實并非北京，而是位于河北境內(nèi)。它為什么能漲？道理很簡單，“概念”加“地理”使然。不知從何時開始，燕郊獲得了“環(huán)京第一樓市”的威名，到了2016年和2017年，“京津冀一體化”“雄安新區(qū)”和“北京副中心”等概念的助推之下，燕郊房價坐上了火箭。

燕郊環(huán)京不假，但“地理優(yōu)勢”和“經(jīng)濟效用”是可以剝離的兩個概念。在房價暴漲的時代，“經(jīng)濟地理學(xué)”是一種“顯學(xué)”，每一位不甘于財富階層下墜的人都需要知其一二，才能在資產(chǎn)搶購的時點，一擊而中。但遺憾的是，燕郊只有“地理”，沒有“經(jīng)濟”。

“經(jīng)濟”的效用，很大程度是行政區(qū)劃所帶來的。在中國，行政區(qū)劃的不同則意味著房子的“附加值”—公共服務(wù)的差異。

燕郊真正為人所知，是它與北京之間的通勤現(xiàn)狀。早在2014年，燕郊的“北漂族”就有30多萬，如果乘坐公交車，到北京市中心大約要兩個小時。更嚴重的問題是，公交供給也是一種稀缺資源。

于是，很多年邁的父母從老家趕到燕郊，不是給上班族帶孩子，而是為子女排隊等公交。這些白發(fā)蒼蒼的父母早上四點起床，去排隊等公交，每天如此，只為了讓上班族的子女多睡一會兒。

公交問題只是公共服務(wù)缺失的截面之一，在醫(yī)療、子女就學(xué)等方面，各種問題將不斷顯現(xiàn)。事實上，燕郊的“北漂族”還普遍年輕，他們暫時還不會對這兩種公共服務(wù)的重要性有切身體會。然而，房價早已提前“體會”，因為房價波動的本質(zhì)，就是一種資金對未來預(yù)期的反應(yīng)。

“環(huán)京第一樓市”崛起之初，地產(chǎn)經(jīng)紀少不了用城市群這樣的概念來吸引購房者。但燕郊房價現(xiàn)在的故事，則提出了一個嚴肅的問題：大城市化，即一座城市隨著中心城區(qū)成本走高，會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外遷和人口外遷，因此這座城市會在空間意義上自動膨脹，最終把周邊都納入其中。

首都只有一個，但中國一線城市和“新一線”則有很多，它們在“經(jīng)濟地理”上的產(chǎn)業(yè)外溢和公共服務(wù)供給能力，將決定好幾代中國人的居住和職業(yè)選擇。

但不能忽略，這個過程要發(fā)生的前提是，這座大城市的公共資源和產(chǎn)業(yè)必須能夠外溢。如果沒有這種外溢，那些周邊居民集聚區(qū)的“衛(wèi)星城之夢”就只能暫時停留在藍圖之中。

事實上，北京以及周邊作為中國最繁榮的三大經(jīng)濟中心地帶之一，它一直有著經(jīng)濟地理上的特殊性。不同于長三角和珠三角，北京周邊地帶和北京相比存在著一種“斷崖式”的經(jīng)濟發(fā)展不平衡。當(dāng)然，這很大程度是歷史和客觀原因造成的，河北環(huán)京地區(qū)本身就不如長三角和珠三角那樣有著大量的產(chǎn)業(yè)強大的二線城市。

但不容否認，北京對周邊地帶沒有發(fā)揮充分的帶動作用，則是一個外界的共識。

為什么？一種觀點認為是行政分割，因為北京與河北之間是跨省分割，所以北京的資源難以越過行政的藩籬外溢到河北。另一種說法是，北京作為首都的定位，決定了它的帶動作用會受到限制。

這些觀點有其合理性，但政治上的特殊性沒有討論必要，不妨從純粹經(jīng)濟意義的產(chǎn)業(yè)格局來看問題，這更有現(xiàn)實和普適的意義。因為首都只有一個，但中國一線城市和“新一線”則有很多，它們在“經(jīng)濟地理”上的產(chǎn)業(yè)外溢和公共服務(wù)供給能力，將決定好幾代中國人的居住和職業(yè)選擇。

那么這種擴張的起點是什么？一定是產(chǎn)業(yè)，唯有產(chǎn)業(yè)決定城市的未來，更決定它與周邊地帶的關(guān)系，這是中國大城市化和城市群化演變的隱秘發(fā)動機。

兩種外溢：產(chǎn)業(yè)與公共資源

從產(chǎn)業(yè)角度來看，北京為何溢出效應(yīng)不明顯？不妨從城市內(nèi)部的大企業(yè)積聚開始推演。

自從20世紀90年代的財金大改革之后，北京越發(fā)成為了中國的經(jīng)濟中心和金融中心。這是一個事實的存在，但在公共語境中，這一點長期不被強調(diào)。

大企業(yè)是積聚資源的“神器”，更是決定城市經(jīng)濟力量對比最具權(quán)重的砝碼。在2018中國企業(yè)500強名單中，北京一騎絕塵。北京達到100家，第二名是上海29家，第三名是深圳26家。

仔細分析名單，可以發(fā)現(xiàn)北京的企業(yè)有兩個特點，一是央企總部聚集—這是北京一騎絕塵的首要原因。二是北京的大型民企主要是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及偏向資本運作的民企。

正是這兩個特點，限制了北京企業(yè)對周邊區(qū)域的外溢效應(yīng)。拿中央國企來說，其多處于壟斷型、資源型行業(yè)，其總部對子公司、分公司的控制是通過財務(wù)、人事來實現(xiàn)的，真正的企業(yè)經(jīng)營實體其實分布在全國各地。這種“中樞型”的總部經(jīng)濟對周邊的產(chǎn)業(yè)外溢并不強，因為它無需地理上的擴張。

和北京相對的是長三角和珠三角的總部經(jīng)濟，它們和北京有著很大不同。拿上海來說，跨國消費品公司的中國總部多半都位于這座城市，他們的財務(wù)總部、品牌總部在上海，但生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費網(wǎng)絡(luò)則集聚在往西的長三角地區(qū)，這種產(chǎn)業(yè)的特殊性決定了地理上的關(guān)聯(lián)性，因此產(chǎn)業(yè)的外溢效應(yīng)是明顯的。

在這種外溢與區(qū)域整合方面，珠三角比長三角更突出。珠三角作為世界上最大的IT硬件中心，它的崛起基本上即是依靠大企業(yè)的外溢，這些大企業(yè)比如富士康、華為、中興、中集、比亞迪等。作為制造業(yè)巨頭，它們與周邊地帶在經(jīng)濟地理上的關(guān)聯(lián)性很強。

因此，郭臺銘在2017年3月的富士康廣州增城項目動工儀式上提出了珠江東岸“IT硬件經(jīng)濟帶”的觀點。他說，希望讓珠三角環(huán)線能像硅谷101高速公路那樣，也成為一條串聯(lián)信息技術(shù)的經(jīng)濟帶。富士康以巨型工廠起家，郭臺銘顯然深諳經(jīng)濟地理的奧秘。

另外，互聯(lián)網(wǎng)公司的集聚和外溢效應(yīng)，也不能用傳統(tǒng)的經(jīng)濟地理概念來分析。某種意義上講，互聯(lián)網(wǎng)公司和央企總部一樣，它在經(jīng)濟地理上的外溢同樣乏善可陳。

舉個簡單的例子，位于北京的京東把呼叫中心放在了千里之外的安徽宿遷。按照規(guī)劃，宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將成為擁有2.2萬人的全國最大的商務(wù)呼叫中心。劉強東是宿遷人，情有可原。

同樣，攜程的呼叫中心并不在上海郊區(qū)，而是位于江蘇南通市，這里的攜程客服中心占地約8萬平方米，擁有超過1.2萬個座席。

廣州是中國外溢效應(yīng)最強的一線城市。它的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷一次轉(zhuǎn)型升級，隨之在其周邊形成了梯次明顯的產(chǎn)業(yè)分布，帶動了周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)崛起。

對央企來說，控制財務(wù)和人事中樞，即為總部。對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，控制前端的PC和移動終端入口以及掌握后臺核心數(shù)據(jù)即為總部。企業(yè)管理的高效并不要求總部和經(jīng)營前端，在地理上臨近，這是完全不同于制造業(yè)的格局。

以杭州為例，在2018年中國企業(yè)500強名單中，這座城市有24家，作為二線城市，其大企業(yè)總部甚至高于一線城市廣州。但實際情況是，杭州對周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)外溢完全不如廣州。究其原因，很大程度在于杭州大企業(yè)有明顯的互聯(lián)網(wǎng)化和金融化趨勢。相比而言，廣州的大企業(yè)則更加傳統(tǒng)，汽車、日化、醫(yī)藥等，它們的外溢效應(yīng)更強，對周邊的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)也愈發(fā)明顯，這是廣州城市“東進”策略的經(jīng)濟支撐和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

2018年11月，廣州的東進戰(zhàn)略迎來了一個里程碑事件，《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guān)于中新廣州知識城升級合作的框架協(xié)議》正式在新加坡簽訂。這意味著中新廣州知識城已上升為國家級雙邊合作項目，雙方將積極拓展在科技創(chuàng)新、高端制造業(yè)、人工智能、知識產(chǎn)權(quán)保護、智慧城市建設(shè)、城市管理升級等領(lǐng)域的合作。

某種意義上講，廣州是中國外溢效應(yīng)最強的一線城市。首先，它的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷一次轉(zhuǎn)型升級，隨之在其周邊形成了梯次明顯的產(chǎn)業(yè)分布，帶動了周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)崛起。對此，郭臺銘有清醒的認識，他堅信廣州是珠三角東岸IT產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的新起點。

更重要的是，作為華南最大的科教文衛(wèi)中心，廣州的學(xué)校、醫(yī)院和研究機構(gòu)也成為了周邊地區(qū)公共資源的重要供給者。這種供給緊隨著產(chǎn)業(yè)外溢的步伐，東進珠江東的IT硬件經(jīng)濟帶或者南下南沙副中心，它們是粵港澳大灣區(qū)一體化進程的必需品。

大城市化和城市群化方興未艾，但這一美好藍圖必須以核心大城市承擔(dān)更多擔(dān)當(dāng)為前提。它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須具有強大的外溢效應(yīng)，還必須突破資源分割和封閉的藩籬，與周邊“共享”，才能“共生”。

從“逃離北上廣”到“重返回北上廣”，大城市總是充滿可能性，但每座城市都很不一樣。要記住，選擇大城市，但不一定也要選擇它的周邊。