運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整下的多式聯(lián)運(yùn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
——與北京交通大學(xué)副教授張曉東一席談

文/本刊記者 李冰漪

多式聯(lián)運(yùn)一直是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的話題，北京交通大學(xué)張曉東教授對(duì)多式聯(lián)運(yùn)有著長(zhǎng)期而深入的研究，日前本刊記者就此問(wèn)題與張曉東教授進(jìn)行了深入交談。

中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)：多式聯(lián)運(yùn)目前在我國(guó)處于什么階段？我國(guó)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)構(gòu)成有何特點(diǎn)？

張曉東：多年來(lái)我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)主要通過(guò)貨物發(fā)送量和周轉(zhuǎn)量占比來(lái)衡量。從發(fā)送量來(lái)說(shuō)，鐵路長(zhǎng)期處于第二位，公路位居第一位，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，公鐵水進(jìn)入激烈競(jìng)爭(zhēng)階段，鐵路貨物發(fā)送量占比由20%降到7．5%。2017年有所回升，達(dá)到7．9%，但仍低于公路和水運(yùn)。眾所周知，鐵路是大宗貨物中長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)暮诵墓歉?，通過(guò)貨物周轉(zhuǎn)量，可以看出鐵路在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中一直占有40%以上的份額。近年來(lái)，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量持續(xù)下跌，扣除遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，2016年鐵路貨物周轉(zhuǎn)量?jī)H占19．2%，2017年有所回升，但也只是 19．6%。

鐵路除了在大宗物資、中長(zhǎng)途距離運(yùn)輸方面有優(yōu)勢(shì)外，在節(jié)能減排方面也具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。但是這些優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)化的發(fā)展中，沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。綜上所述，這幾年我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡和鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分的問(wèn)題十分突出。

經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部和鐵路總公司等多方努力，目前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)入快速發(fā)展期，但上述運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡、各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮的問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)：使用多式聯(lián)運(yùn)對(duì)環(huán)保方面有什么促進(jìn)？國(guó)家是如何布局的？

張曉東：發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，重在發(fā)揮鐵路的比較優(yōu)勢(shì)。鐵路在節(jié)能減排方面優(yōu)勢(shì)明顯，以碳排放為例，根據(jù)有關(guān)研究測(cè)算，目前水路、鐵路和公路單位運(yùn)輸量的碳排放比是 1∶1．3∶7．5。針對(duì)我國(guó)北方近年來(lái)嚴(yán)重的霧霾天氣，2017年2月，環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部等10部門聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，以天津港為中心，各方加強(qiáng)了天津港集疏運(yùn)組織調(diào)整優(yōu)化工作。全年天津港鐵路煤炭集港、金屬礦石疏港量總計(jì)完成4800多萬(wàn)噸，同比增加45%。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的總要求；今年第一次財(cái)經(jīng)委員會(huì)及全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)；2018年10月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，明確指出要“以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，有力支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好服務(wù)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和決勝全面建成小康社會(huì)。

到2020年，全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)，重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。與2017年相比，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量增加11億噸、增長(zhǎng)30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長(zhǎng)40%、長(zhǎng)三角地區(qū)增長(zhǎng)10%、汾渭平原增長(zhǎng)25%；全國(guó)水路貨運(yùn)量增加5億噸、增長(zhǎng)7．5%；沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4．4億噸。全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。

根據(jù)中央要求，中國(guó)鐵路總公司此前也制訂了《鐵路貨運(yùn)增量行動(dòng)方案（2018-2020年）》，對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)總書記和中央要求，進(jìn)行了周密部署，提出以內(nèi)陸大型廠礦企業(yè)、物流園區(qū)和沿海、沿江港口的煤、礦石等大宗散貨及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，主動(dòng)承接公路貨運(yùn)量，深化鐵路貨運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)挖潛提效各項(xiàng)措施落實(shí)，加快釋放新運(yùn)能、投入新裝備、開(kāi)放新產(chǎn)品，打好貨運(yùn)增量攻堅(jiān)戰(zhàn)，大幅提升鐵路貨運(yùn)量。在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)方面，圍繞海鐵聯(lián)運(yùn)、國(guó)際班列、沿江班列、和內(nèi)陸地區(qū)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)工作進(jìn)行了精心組織。今年1～9月累計(jì)完成貨物發(fā)送量23．57億噸，同比增長(zhǎng)8%，貨運(yùn)增量 1．75億噸。

中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)：運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整下多式聯(lián)運(yùn)能有哪方面的發(fā)展機(jī)遇？

張曉東：《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》不僅對(duì)大宗物資運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了總體安排，還對(duì)推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)行了要求，這就為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供了難得的歷史和市場(chǎng)機(jī)遇。具體可從以下兩方面進(jìn)行分析：

在需求側(cè)方面，帶動(dòng)了聯(lián)運(yùn)需求增長(zhǎng)，今年鐵路集裝箱運(yùn)量有望突破1200萬(wàn)TEU，明年實(shí)現(xiàn)1450萬(wàn)TEU，2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 1800萬(wàn)TEU，這些集裝箱運(yùn)量絕大多數(shù)需要靠多式聯(lián)運(yùn)來(lái)滿足客戶的門到門服務(wù)需求；助推了多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)降本增效作業(yè)有望逐步顯現(xiàn)，進(jìn)而在提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

在供給側(cè)方面，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)均衡；根據(jù)各方安排，目前正在多措并舉調(diào)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大運(yùn)輸能力，特別是補(bǔ)強(qiáng)鐵路運(yùn)能不足的短板，提高服務(wù)水平，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的實(shí)質(zhì)進(jìn)展，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，在我國(guó)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中做出交通運(yùn)輸行業(yè)的貢獻(xiàn)。

總之，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)多式聯(lián)運(yùn)帶來(lái)了高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。

中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)：運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整下實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)目前還有哪些挑戰(zhàn)？

張曉東：調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)目前還有很多挑戰(zhàn)?！皽p少公路貨運(yùn)量，增加鐵路貨運(yùn)量”應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)公路和鐵路的合理分工，而不是簡(jiǎn)單的“公轉(zhuǎn)鐵”，目前行業(yè)中對(duì)此多有誤讀。應(yīng)該貫徹“宜公則公、宜鐵則鐵”的原則，主要發(fā)揮鐵路在港口中的集疏運(yùn)作用，內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)該合理推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)公路和鐵路的合理運(yùn)距劃分。

此輪運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，政策推動(dòng)作用明顯，對(duì)快速發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)均衡和大氣污染防治意義重大。但今后還需向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，增強(qiáng)各參與方企業(yè)的獲得感。

此外，我們還面臨這實(shí)現(xiàn)由運(yùn)量結(jié)構(gòu)調(diào)整向多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)提升的挑戰(zhàn)，通過(guò)多措并舉，搶抓機(jī)遇，帶動(dòng)運(yùn)輸鏈向供應(yīng)鏈一體化的方向發(fā)展，助推我國(guó)企業(yè)邁向價(jià)值鏈的中高端。

我希望在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整下，從需求側(cè)到供給側(cè)，從政策端到企業(yè)獲得感，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)都能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)地發(fā)展。