推進多式聯(lián)運建設要打破制度性障礙

文/傳化物流聯(lián)盟副總經(jīng)理 韓雪峰

2018年10月9 日，國務院下發(fā)《關于印發(fā)推進運輸結(jié)構調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》，提出多式聯(lián)運提速行動，推進具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。

當前調(diào)整運輸結(jié)構是大勢所趨。業(yè)內(nèi)普遍認為，一是環(huán)保的需要，鐵路、水運相比公路運輸?shù)膯挝荒芎募拔廴疚锱欧帕扛停浞职l(fā)揮鐵路和水運的環(huán)保優(yōu)勢，是綠色低碳發(fā)展的必然要求。相關測算表明，“公轉(zhuǎn)鐵”每轉(zhuǎn)移1億噸公里，即可減排氮氧化物約80噸、顆粒物約4噸，運輸模式轉(zhuǎn)換的生態(tài)環(huán)境效益相當可觀。二是綜合運輸體系建設的必然趨勢。綜合交通運輸體系建設的目的，就是充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，把不合理的公路長途貨運轉(zhuǎn)向更經(jīng)濟、更環(huán)保的鐵路和水運。三是促進物流降本增效的必然選擇。若多式聯(lián)運銜接順暢，干線運輸盡可能使用規(guī)模效益更好的鐵路和水運，物流降本增效的發(fā)展?jié)摿⑹挚捎^。

來自歐盟國家的道路實踐數(shù)據(jù)表明，相比單一的公路運輸，多式聯(lián)運可以把運輸效率提高30%、減少貨損貨差10%、降低運輸成本20%等。

歐美國家綜合運用法規(guī)制度、政府投資、財政補貼等手段支持多式聯(lián)運發(fā)展，而現(xiàn)階段我國要全面實現(xiàn)《行動計劃》發(fā)展目標，尚需進一步加大產(chǎn)業(yè)政策供給力度，尤其是在貨運車型標準化、多式聯(lián)運節(jié)能減排量化獎勵等方面，有必要強化財政支持，同時引導創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金等多元化投融資模式，為多式聯(lián)運提速行動提供強大支撐。

積極的因素是，我國推進多式聯(lián)運系統(tǒng)建設具有裝備制造、信息化等先進技術的社會基礎。新一代信息技術的快速發(fā)展，為多式聯(lián)運裝備智能制造、信息便捷交互、路徑優(yōu)化選擇、模式組合創(chuàng)新等創(chuàng)造了良好條件。而發(fā)展多式聯(lián)運離不開大型國有物流企業(yè)與廣大民營物流企業(yè)的互相支持與合作。既要支持大型優(yōu)勢多式聯(lián)運企業(yè)對分散的運輸設施資源進行整合，也要鼓勵民營多式聯(lián)運企業(yè)加強聯(lián)盟合作。避免國有企業(yè)的壟斷地位，把持鐵路，海運等等一家獨大的做法。讓多式聯(lián)運真正市場化，而非政府性干預的市場營商環(huán)境。破解跨方式、跨行業(yè)、跨部門體制掣肘和制度性障礙，是加快發(fā)展多式聯(lián)運的關鍵。因此要進一步優(yōu)化完善物流管理體制機制，創(chuàng)新推進鐵路貨運市場化改革，切實強化多式聯(lián)運部門間協(xié)同聯(lián)動機制，為多式聯(lián)運更快發(fā)展營造更好的市場環(huán)境。