填平洼地砥礪前行

文/天酬

面對當前外部環(huán)境的顯著變化，在穩(wěn)中有變的經濟態(tài)勢下，針對實際需求和具體問題，依據(jù)企業(yè)發(fā)展實際和國人的迫切訴求，及時推出有意義、有溫度、可感知的國家層面之政策調整與完善，才能切實避免落實中的效用遞減。

我國法律規(guī)定的稅負常常被人詬病，在實際執(zhí)行過程中法定稅負不低但執(zhí)行相對寬松，是稅收執(zhí)行活動的一大特點，乃至個人逃稅過億竟然無法追究刑事責任等。法律制定是一個動態(tài)的過程，需要不斷完善，法律也不可能天衣無縫。要以個案為契機，調節(jié)宏觀政策取向，彌補法律漏洞、完善相關規(guī)制度。并且籍此喚醒佯睡假寐的相關主政，盡速填平政策洼地；查處藐視法度的影視碩鼠，斬斷法外育肥食物鏈；披露媚眼迷離的“鼓吹大家”，遏止粉飾丑惡的拙劣表演。可見，解決“系統(tǒng)性縱容”既是對中國法治的嚴峻檢驗，更是對中國法制有效的質量提升。

再談“公轉鐵”系統(tǒng)工程相關政策的細節(jié)完善。國務院辦公廳印發(fā)的《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)》，強調鐵路依然是貨運結構轉型的重中之重。每一次大的政策變革都會帶來相關產業(yè)的結構性轉變。然而，“公轉鐵”運輸結構調整卻是知易行難，具備鐵路網絡線上的運輸優(yōu)勢，到了裝卸兩端卻因缺乏專業(yè)裝卸保障能力和集疏能力而失去市場競爭優(yōu)勢；交通運輸點、線、面、體四個層次多年來銜接不暢，公路與鐵路之間等的銜接，很多資源消耗在結合部；倘若僅僅在具體的業(yè)務上加強鐵路與其他運輸方式的合作，容易受到各方因素的掣肘；鐵路有太多運輸能力被運輸組織模式所消耗，優(yōu)化鐵路運輸組織模式亦不容忽視。一個尷尬的現(xiàn)狀在于，部分鐵路運能無法滿足需要，致使公轉鐵后貨運量未能完全轉化為鐵路貨運的增量。據(jù)悉，由于運能不足，公轉鐵以來僅天津港就減少煤炭運量6000萬噸。于鐵總而言，鐵路改革速度與外界期待尚不匹配。

《三年行動計劃》明確，到2020年，全國大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例達到80%以上。而近十幾年建的鋼廠，則大部依賴公路運輸來解決原料和產品的運輸。企業(yè)自用專線前期建設和相應配套諸如裝卸站臺、堆場、翻車機、噴淋機、龍門吊或正面吊等的構筑購置，加之后期不菲的維護經費等可觀投入，政策細節(jié)與緩沖余地亟待出爐。

民有所呼，必有所應。這是國家治理體系現(xiàn)代化的要求與體現(xiàn)。及早填平不接地氣和進退唯谷的決策洼地；一如社保征收改弦更張之兼聽則明從善如流；減少宏大敘事的偏好，注重細節(jié)的雕琢；上通下達，讓國人漸趨明晰中國經濟與中國物流業(yè)走向的基本脈絡，整個社會方能行穩(wěn)致遠。