提升基層黨組織領導基層治理組織力

■陸文明

黨的十九大報告指出，基層黨組織要建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。伴隨著經濟社會的快速發(fā)展，基層治理出現了許多新情況新問題，如黨的工作融入群眾不夠，對基層其他各類組織進入不夠；有的黨組織過于強調服務功能，政治引領、組織宣傳群眾能力減弱；基層干部隊伍能力素質跟不上新形勢要求，慣性思維比較突出，治理手段單一，待遇保障水平不高，等等。

創(chuàng)新基層黨組織設置，健全黨的工作融入機制。全面推進基層治理網格化，按照村組、小區(qū)、樓宇等劃分治理網格。改革基層黨組織設置方式，把基層支部建到網格上、建到村組上，實現治理網格和黨建網格“兩網融合”，確立基層支部在網格治理中的領導核心地位。將黨的工作融入基層黨員需求、融入群眾日常關切，切實發(fā)揮基層黨組織教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的作用。加強基層黨組織對基層其他各類組織的有效領導，健全基層黨組織在業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會等其他組織領導班子人員選舉的指導、把關、審核、推薦制度，通過法定程序使黨員進入群眾自治組織、社會組織、服務組織管理之中。全面推進“新農”組織黨組織建設，建立村黨組織班子成員兼任村務監(jiān)督組織、村級集體經濟組織負責人制度，健全各類組織向黨組織定期匯報工作制度，使基層各類組織都能在黨組織領導下，按照法律和各自章程開展工作。

實施基層干部精準培育，健全完善激勵保障體系。牢牢抓好基層黨組織書記這個“關鍵少數”，加強“引領型”“先鋒型”“成長型”梯隊建設，建立基層治理人才庫，納入黨政領導干部培養(yǎng)體系，實施精準培育。對基層黨組織書記組織開展培訓，既突出理論培訓，更注重案例培訓，分門別類對基層治理成功案例進行梳理匯編，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的建設“范本”和先進“工作法”。建立基層干部專項管理體系，推進村、社區(qū)干部職業(yè)化，健全與當地社會經濟發(fā)展水平相匹配的待遇保障機制和自然增長機制。探索打通優(yōu)秀基層黨組織書記進入事業(yè)、公務員隊伍通道，全面鍛造一支能夠領導基層治理的骨干隊伍。

開展法治型基層黨組織建設，健全“自治、法治、德治”鄉(xiāng)村治理體系。探索推行法治型黨組織建設，制定法治型基層黨組織建設標準體系，推動基層黨組織運用法治理念、法治思維、法治程序、法治手段化解社會矛盾，領導基層治理。探索制定基層自治組織權力清單，明確基層自治組織權責界限，全面提高基層自治組織的自治水平。探索以基層治理網格為單位，組織網格內成員共同制定村規(guī)民約，進一步增強村規(guī)民約的約束力。大力弘揚社會主義核心價值觀及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣講優(yōu)秀黨員先進事跡，宣傳新鄉(xiāng)賢典型事例，在基層廣泛形成新的社會道德標準，全面塑造鄉(xiāng)村德治秩序。